完善金融監(jiān)管立法 建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

　　□ 兩會(huì)報(bào)道組 張 歆

　　“金融安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的核心。雖然我國(guó)參與全球化金融的步伐較為謹(jǐn)慎，一定程度地避免了美國(guó)金融危機(jī)的直接沖擊，但我國(guó)金融監(jiān)管領(lǐng)域仍然存在較大風(fēng)險(xiǎn)”，中國(guó)民主同盟中央委員會(huì)在提交給政協(xié)十一屆二次會(huì)議的《關(guān)于完善我國(guó)金融監(jiān)管體制、建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制》的提案中表示，加強(qiáng)我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)是當(dāng)前十分迫切的問(wèn)題。

　　民盟建議，應(yīng)該完善金融監(jiān)管立法。一要加快期貨、信托領(lǐng)域的立法，完善金融法律體系；二要盡快制定《金融監(jiān)督管理法》，就金融監(jiān)管的基本原則、宗旨、監(jiān)管體制、監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)、監(jiān)管主要內(nèi)容做出明確規(guī)定，細(xì)化金融監(jiān)管法律制度的具體內(nèi)容；三要建立適應(yīng)金融創(chuàng)新的金融監(jiān)管法律制度。

　　此外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)金融創(chuàng)新產(chǎn)品特別是金融衍生產(chǎn)品的監(jiān)管，遏制各類私下交易；制定金融衍生品監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管手段，采取監(jiān)控和檢查技術(shù)方法，對(duì)重大金融活動(dòng)和交易行為實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)；適時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警警告，防止金融衍生產(chǎn)品投機(jī)行為和市場(chǎng)泡沫化；探索“地下錢(qián)莊”和私募基金規(guī)范化、合法化的有效途徑，充分發(fā)揮民間資金的優(yōu)勢(shì)；盡快制定金融機(jī)構(gòu)海外投資監(jiān)管相關(guān)規(guī)章制度。加強(qiáng)海外投資監(jiān)管。

　　民盟在提案中還建議，應(yīng)建立靈活的貨幣投放體系。根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、制定相應(yīng)的貨幣政策，充分發(fā)揮央行在調(diào)控貨幣投放中的主導(dǎo)作用，使央行在保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展中起到“減壓閥”和“穩(wěn)定器”的作用。

　　在《關(guān)于建立平準(zhǔn)基金法律制度穩(wěn)定股市》的提案中，民盟提出：在我國(guó)設(shè)立股市平準(zhǔn)基金，建立平準(zhǔn)基金法律制度，既是維護(hù)股票市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是我國(guó)在今后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中踐行法治，從容應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)的必由之路。民盟在提案中指出，考慮到平準(zhǔn)基金只以穩(wěn)定市場(chǎng)為目標(biāo)、不以盈利為目的性質(zhì)，其來(lái)源應(yīng)當(dāng)全部或者至少主要來(lái)源于國(guó)有資金。平準(zhǔn)基金的啟動(dòng)程序至少應(yīng)包括：1。特定市場(chǎng)的監(jiān)管部門(mén)向國(guó)務(wù)院報(bào)告，介紹危機(jī)情況和需要?jiǎng)佑玫幕�金�?guī)模等相關(guān)情況；2。國(guó)務(wù)院全體會(huì)議對(duì)報(bào)告審議、通過(guò)；3。國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告；4。全國(guó)人大常委會(huì)表決；5。非官方市場(chǎng)主體向監(jiān)管部門(mén)反映情況。

　　此外民盟在《關(guān)于建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)新模式》的提案中建議，政府擔(dān)負(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行政指導(dǎo)責(zé)任，通過(guò)設(shè)立一個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及的矛盾和問(wèn)題。并應(yīng)該設(shè)立專門(mén)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)行運(yùn)作，同時(shí)應(yīng)組建政策性農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，消除一次性保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的畏難情緒。

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