劉紀鵬

　　今年以來，在國際經濟危機和中國擴大內需的背景下，陸續有人提出了分國有產權，藏富于民，拉動內需的思路。例如謝國忠提出給13億人分國有企業股份，張維迎提出分外匯儲備，牛刀則認為“即使把國有企業的股票和外匯儲備都分給了民眾，都不能解決真正的民生。因為這些都是短期行為，分完了就完了，只有將土地分給民眾，才是真正的鐵打的江山。”“分”成了2009年開年最熱門的話題。

　　其實給每個公民分一萬元的做法早在1992年，俄羅斯請哈佛大學教授薩克斯制定的“休克療法”改革中就給1.49億俄羅斯公民每人分了1萬盧布的私有化券，然而對那場最初人們無不歡心鼓舞的改革，至今多數俄羅斯人仍不堪回首。

　　俄羅斯企業私有化經歷了兩個階段，令人觸目驚心的是，轉讓過程中國有產權出現嚴重賤賣的現象。據俄羅斯國家杜馬提供的數字，俄羅斯已出售的12.5萬家國有企業，平均售價僅為1300美元，其價格之低廉創世界紀錄。俄羅斯500家大型國有企業實際價值超過1萬億美元，但只賣了72億美元。

　　付出如此高昂的代價，而“休克療法”的奇跡在俄羅斯卻沒出現。從1992年到1999年俄羅斯經濟持續7年嚴重衰退，1998年俄羅斯的國民生產總值比1990年下降了44%，工業總產值減少54%，消費品生產則下降58%，俄羅斯的經濟在泥濘中一直徘徊到2000年，從1987年占世界第5位下降到占世界第13位，GDP總量只有美國的1/10。在那個失去的年代，俄羅斯居民生活水平一落千丈，健康狀況和平均壽命也在惡化，從一個大國淪為一個弱國。

　　俄羅斯從每人分一萬元起步的私有化改革，無論是從理論還是實踐看，也無論是從老百姓的角度還是政府的角度看，試圖通過這樣的分法來達到培育一個強大的中產階級和企業家階層的目的并沒有實現，這是發人深省的。始作俑者蓋達爾承認，俄羅斯私有化是“權貴階層將國家財產私有化”，是“權力轉化為資本”，承認“播下龍種卻收獲跳蚤”。

　　俄羅斯以“分產”內容的“休克療法”的失敗，給我們提供了諸多啟示。

　　啟示之一，不該把舊裹腳布當新圍巾戴。薩克斯雖然給玻利維亞和波蘭開出了自認為成功的“休克療法藥方”，然而他把俄羅斯看作像波蘭一樣的國家，只是面積比其大了4倍，并忽視無論是從經濟、社會和政治結構上看，還是從民族、文化和宗教上看，俄羅斯面臨的問題都是和波蘭不可比的。怎么可能照搬照抄呢？設想如果發生在中國這樣一個與俄羅斯領土接近，人口超過俄羅斯10倍的國家，而資源稟賦等諸多方面遠不如俄羅斯的大國來說，一人分一萬元人民幣又會是怎樣一個結果？

　　以俄羅斯為代表的休克療法的激進改革和中國為代表的漸變穩定改革是兩種截然不同的改革模式。今天在舉世公認中國改革獲得相對成功的時候，切不可丟掉自己成功的經驗，而去把16年以前由美國人給俄羅斯開出的今天看來仍是懶婆娘的裹腳布，也不“漂洗”一下就當成華麗的圍巾來戴。中國和俄羅斯的改革實踐都已證明，盲目照搬照抄將會付出沉重的代價。當改革推進到產權這一領域時，改革的最大風險將主要來自那些不考慮當代法人資本特征和國情的激進改革者。這一點已經被俄羅斯和一些東歐國家的改革教訓所證明。

　　啟示之二，人均一萬元貌似公平的背后是不公平。給每個公民人均分一萬元，僅是一種貌似公平的做法，因為：1、現實中人們的財富起點不一樣，貧富差距已經是我們這個社會突出的問題，國家有限的改革資源應以體現縮小這個差距為主，而不應是簡單的均分。2、當均分的是股票或私有化券這類的非實物資產時，不僅要考慮弱勢群體和強勢人群在使用上現存的能力差異，而且要考慮到城鄉不同人群由于使用環境差異所導致交易和轉讓中的不公平會帶來兩極分化的加劇，所以均分股票的結果在市場經濟下是不會產生藏富于民的效果的。3、那種認為人均分一萬，然后在市場經濟公平的起跑線上同時起跑，本身就沒考慮已經存在的由于不公平帶來的差異。4、當大多數人并沒有因此改變弱勢群體的處境時，他們還會來找政府，與其這樣，不如把用來均分的國有股權通過公平轉讓形成的公共財富，作為完善弱勢群體社會保障以及縮小貧富和城鄉差別的重要資源。

　　啟示之三，集中統一的國有資本“好鋼”，應用在刀刃上。中國今天最應該做的是把針對弱勢群體的社會保障系統完善起來，目前還有相當多的人群在醫療、養老、失業三座大山的壓迫下喘不氣過來。10%貧困人口的實際收入還在下降之中。而僅靠國家有限的財政收入是不能夠迅速建立并完善這一體系的。因此，完全有必要借助國有資本經營性預算收入來盡快完善這一體系。此外，在擴大內需中，不管發消費券，還是財政貼補，都應向弱勢群體傾斜。而就農村來說，要真正縮小剪刀差，讓農民在擴大內需的政策中享受到實惠，倒是應該把家電下鄉、手機下鄉、汽車和農業機械的下鄉補貼政策落實到位。實實在在的為城里的弱勢群體和農民弟兄做點實事。這樣，既把錢補到了真正需要錢人的手上，拉動了內需，又借機縮小了貧、富差別、城、鄉差別，保持了社會穩定。把國有股“好鋼用在刀刃上”，這總比那不著邊際的人均一萬要實在的多。

　　（作者為中國政法大學教授）

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