證券時報記者 肖波

　　2009年全國“兩會”日益臨近，如何穩定我國資本市場，并在此基礎上發展壯大A股市場將再次成為民眾關注的熱點話題之一。記者近日從部分全國人大代表和政協委員處了解到，在事關我國資本市場發展各項工作中，加快建設多層次資本市場步伐、穩妥推出各項創新業務、IPO開閘、加快對股票發行制度的改革以及解決“大小非”問題將成為今年“兩會”代表委員關注的熱點。

　　創業板推出最受關注

　　在當前關于建設多層次資本市場的各類話題中，何時推出創業板無疑是焦點。早在去年“兩會”，推出創業板就受到市場熱切期盼，時至今日，創業板仍未推出，但今非昔比，目前市場各方均取得共識，且多方消息表明創業板推出時機已成熟，隨時都可能開閘。

　　“我認為創業板應該在今年上半年就推出。”全國人大代表、吉林證監局局長江連海接受媒體采訪時說。在他看來，創業板的融資功能在當前金融危機的背景下尤為突出。全球金融危機對我國中小企業沖擊特別大，但一些商業銀行出于風險考慮對中小企業惜貸。盡管現在中央或者輿論都呼吁加強給中小企業融資，但是實際效果并不理想。所以應該敞開資本市場的大門，讓中小企業到資本市場來融資。

　　全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻對此表示認同。對于市場擔心創業板推出會對主板市場產生不利影響這一問題，辜勝阻表示，只要穩步推進，把握節奏，創業板推出不會對整個股市產生很大的影響，原因在于創業板融資量很小，所有在創業板上市的公司的融資規模可能還不及一個大盤股在主板的融資規模。

　　“事實上，當前推出創業板也有政策依據。”江連海說，早在去年“兩會”的政府工作報告中，就提出要“建立創業板市場”；國務院在去年提出的“金融支持經濟30條”里也提到要“適時推出創業板”。“現在，應該說無論是在學界、政界還是在業界基本上取得共識了，我想創業板推出時機已經成熟了。”江連海強調說。

　　創新產品或陸續推出

　　與創業板類似，融資融券和股指期貨也被廣泛期待。特別是在去年股市經歷劇烈波動之后，推出做空機制、防止股市大起大落引起了市場廣泛呼吁。在今年1月召開的2009年全國證券期貨監管工作會議上，證監會主席尚福林也明確提出，今年要做好“融資融券業務試點工作”和“股指期貨推出前的各項準備工作”。 “這兩項改革措施肯定要推進，這是市場基礎制度建設所必需的，是基礎建設和市場體系建設中的重要部分。”江連海說。在他看來，證券市場各項創新業務中，融資融券準備已較為充分，或將率先啟動。他建議，當前融資融券應該先進行試點，試點之后取得一定經驗并進一步完善機制和制度之后，然后由點到面，全面推進。

　　辜勝阻指出，我國金融市場和美國不一樣，美國是創新過度，而我們則是創新不足。在他看來，除融資融券外，股指期貨也應穩妥推出。記者獲悉，民建中央預備向“兩會”提交的數十件提案中，其中就有關于穩妥推出股指期貨的建議。

　　發行制度改革先行

　　A股市場在牛年年初回暖后，已沉寂數月的IPO重啟的話題再度成為市場熱點。對此，代表委員們認為，盡管近期市場走牛，考慮到當前市場仍不太穩定，IPO短期推出的可能性不大。辜勝阻表示，當前IPO重啟應該注重創業板的推出，讓更優質的中小企業上市，從而獲得發展的資金。

　　此外，新股發行制度改革的推進也被代表委員們認為是IPO暫緩重啟的原因之一。在年初召開的證券期貨監管工作會議上，證監會明確表示，將深入推進發行制度改革，完善股票價格形成和承銷機制。目前有消息稱管理層已多次召集各大機構專業人士征求相關意見，可見新股發行制度改革進入關鍵階段。

　　對此，江連海表示，發行制度改革主要是以市場為導向，強化發行主體和各種中介機構的責任，形成一個價格形成和承銷機制。同時，在發行上要實行協同監管，比如證監會初審部門、發行審核委員會、派出機構，還有保薦機構、交易所等都要共同參與，然后對發行實行監督，同時實行市場化。“這是發行制度改革的方向。”他說。

　　用非常辦法解決“大小非”

　　盡管近期市場有所好轉，但“大小非”問題依然讓投資者心有余悸。數據顯示，“大小非”解禁在2009年迎來最高潮，共計6889.27億股，其解禁高峰主要集中在下半年，這也成為我國資本市場發展不得不面臨的難題。

　　對此，不少代表委員認為，當前我國資本市場的歷史問題集中表現就是“大小非”，非常問題應當用非常辦法解決。全國政協委員、清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵就表示，可以通過某種方式把“大非”中的大部分轉移到社保基金。在他看來，社保基金短期內不需要現金流，不需要支出，所以社保基金可以更好地承諾在短期內不減持。10年、15年之后，等到需要社保基金的時候再減持。“到那個時候，中國資本市場肯定會有大幅度發展，社保基金再減持就不是問題了。”他說。

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