近期我國股市連續震蕩，成交量下滑，對降低證券交易印花稅的呼聲不絕于耳。

　　印花稅是對經濟活動和經濟交往中書立、領受、使用的憑證所征收的一種稅。它的課征范圍比較廣，包含對證券交易的課征，而證券交易印花稅也是我國證券市場的主要稅種之一。

　　稅率無論升降，都會引起種種“說法”

　　對于降低證券交易印花稅稅率的理由，歸納起來主要有三點：其一，雙邊征收。目前世界上只有澳大利亞和中國是對買賣雙方征收，其他國家只對買方或賣方征收，甚至不征證券交易印花稅。其二，稅率過高。買賣雙方分別按3‰的稅率征收，是全世界收取證券交易印花稅最高的國家。大部分發展中國家和新興工業國家的稅率水平在1‰左右。其三，調整頻繁。自開征以來，多次調整證券交易印花稅稅率，而且幾乎都是突然公布，影響了中國資本市場的正常成長。針對上述問題，專家學者們也給出了各種應對之策，如單邊征收、降低稅率、保持稅收政策的穩定性等。

　　這些觀點有其合理性，但都是單純從救市這一角度出發，只看到了中國證券交易印花稅存在的表層問題，而沒有分析導致這些表層問題的深層原因。實際上，是否調整印花稅從根本上看是一個稅收立法的問題，如果這一問題不解決，印花稅稅率無論升降，都會引起不同利益方的種種“說法”，而不會真正解決問題。

　　爭論背后，是立法透明化的問題

　　首先，證券交易印花稅的課征依據是1988年頒布的《中華人民共和國印花稅暫行條例》，該條例不是一個真正意義上的法律文件，因而從立法角度看，我國印花稅的立法層次較低，而這也是我國稅收立法方面存在的普遍現象。而條例或暫行條例的制定或調整過程并不公開透明，“5·30印花稅”事件引發的風波即是典型案例。

　　我國應盡快加速各個稅種的立法工作，將各項稅收的暫行條例或條例上升到立法的高度。這樣稅種的開征和變動必須由全國人民代表大會決定。在立法的過程中，公民可以表達自己的意見，媒體也會大量報道，機構和個人都會得到大量的相關信息，而不僅僅是少數人的特權。這一點在將個人所得稅扣除額提高到2000元的立法過程中已經得到較好的體現。

　　就印花稅而言，其稅率多少，應建之于各方納稅人代表充分討論、協商和博弈的基礎之上，并在各種利益集團的訴求大體平衡的情況下，由全國人大制定《中華人民共和國印花稅法》，其中應明確規定對證券交易課征的有關事項，這樣才能夠更充分保護各方納稅人的權利。

　　在法治觀念深入人心、利益日益多元的今天，無論高低，都可能遭遇不同利益方的種種“說法”，因而印花稅的問題，本質是立法程序的公開公正和透明問題，而非簡單的“救市”或“抑市”工具。(據新華社《瞭望新聞周刊》 李貞/文)