近兩年來，違法使用社會公共資金的案例被揭露出很多，由此，許多負責人引咎辭職或被免職，有的被追究刑事責任，成為轟動一時的案件。這些案件包括：上海房屋維修基金涉嫌違規炒股，市值近8億元，成為西飛國際、華東科技、廣聚能源三家上市公司的第一股東，加劇了股市泡沫化程度；蘭州五家國有公司以個人賬戶開戶持有上海汽車、四川長虹、北大荒、白云機場、萬家樂、山東�；�等6家上市公司大量股票；上海社保局32億元社保基金被查處，有關高官受到嚴懲等等。

　　這些社會公共資金許多都被用來違規入市炒股、或者轉貸給某些為權錢交易服務的企業及特殊利益集團企業使用，這些行為都是違法違規行為，與黨紀國法不容，嚴格地說，有關負責人是知法犯法。運作這些社會公共資金所獲得的利益是非法所得，這些非法所得很少進入國庫，一般許多或成為小集體利益，或被成為違法個人者囊中之物，占為己有。

　　因此，我建議從以下幾個方面依法健全相關法律法規與訴訟機制。對這種違法使用社會公共資金的行為，從法規方面予以堅決、嚴厲的打擊。

　　其一，建議改革社會公共資金運作管理模式。首先必須盡可能將社會公共資金的管理工作托管給金融機構，托管機構必須承擔向社會公開這些被托管的社會公共資金的運行情況與用途的義務，依法接受社會及監管機關的監管，如果不能向金融機構托管的，那么，行政管理機關下屬的事業單位必須同行政監管機關脫鉤，實行公司化運作，依法接受社會和監管機關的監管。這一點，從

　　其二，建議全面完善社會公共資金管理的法律制度。社會公共資金管理的法律法規應當由中央制定，并可以由地方制定實施細則；對于涉及廣泛社會公共利益的社會公共資金，應當通過

　　其三，要堅決打擊社會公共資金管理中的違法違規行為，嚴懲相關的負責人。鑒于這些違法違規行為都涉及經濟利益，因此，沒收違法所得，按違法違規額比例或倍數加以處罰，甚為必要，才能以儆效尤，震懾違法違規行為。

　　其四，建議建立相應的公益訴訟和群體利益代表訴訟機制。對違法違規機構及其負責人、對利益獲得的關聯交易人與實際控制人，予以起訴，追討其違法所得。如果損害的是社會公共利益，檢察院可以提起公益訴訟；如果侵犯是是部分人員及有關當事人的經濟權益，受損者全體或部分可以通過集團訴訟、共同訴訟機制提起民事訴訟，或者由受損者的代表，提起群體利益的代表訴訟。這一系列法律制度有待完善。

　　(宋一欣 上海新望聞達律師事務所合伙人)