證券時報評論員

　　因博客事件而引起人們高度關注的凱雷收購徐工案最近有了新進展。據報道，商務部近日召開會議，聽取地方政府和業內意見，并準備在國資委作出是否賤賣的判斷后，再決定是否放行這一交易。

　　凱雷并購徐工一事經向文波通過博客頻頻叫板而進入公眾視野后，如何界定和保護中國的戰略產業，向外資出售國有資產時該如何確定價格，如何防止外資借并購之手行壟斷之實等種種問題，引起了人們的高度關注。日前，又有媒體大爆猛料，引用一家投行的報告稱去年太保賣給凱雷被低估了64%，凡此種種，表明近兩年來人們對引入外資利弊的反思已進入了一個新的階段。

　　長期以來，我國引進外資政策導向是韓信點兵———多多益善，而對外資可能帶來的一些弊端和危險沒有引起應有的重視。近幾年來，一些外資通過并購等途徑進入國內一些發展前景良好行業，并且在重點企業上面布局，欲充當整合者，謀取非常之利潤。由于缺乏應有的防備，外資并購導致了民族品牌消失的事件屢見不鮮，一些行業甚至已由外資占據壟斷地位，并且憑借壟斷優勢頻頻置內資企業于不利之境。

　　其實，對外資并購國內重要行業重要企業實行行政與法律干預是國際慣例。根據自身發展模式和既有產業發展狀況，完善外資并購法律法規體系，做到對外資并購有取有舍、區別對待完全必要，也是完全合理的。目前，這方面的法規不完整，有些還是針對前些年情況的，沒有考慮到近些年來的變化。以外商投資產業指導目錄為例，該目錄對不符合

　　因此，根據形勢的變化盡早完善相應法律法規體系十分必要，建立相應的程序性制度更是必不可少。聽證制度就是一個必不可少的環節。以美國對外資并購的管理為例，除了政府規定數額超過2億美元的交易都要經過審核以外，還要舉行聽證，由各方代表闡述并購案對美國安全(經濟、政治等方面)可能產生的影響，進行作證，并直接決定并購案的生死，不少外資對美國企業的重要并購就是因為聽證會沒有過關而胎死腹中的。

　　在中國設立相應的聽證會制度有如下好處：首先，在外資并購法律法規體系無法在短期內完善的情況下，通過聽證會聽取各方意見有利于避免法律缺失所帶來的風險。有些案例并購規模很大，也與現有法律法規條文不相沖突，但從國家整體利益和發展戰略上看，這些并購可能隱含著重大的風險。通過聽證會集中行業資深人士和專家的智慧，可以在最大程度上避免風險。

　　其次，聽證會可以成為各方面利益平衡的一個機制。真理越辯越明，各方面對自身利益的申訴通過媒體報道而為公眾所知，利用輿論的制約和平衡作用，可以避免強勢利益集團的操縱。

　　最后，中國的外資并購有相當部分涉及到國有資產的出售，通過對國有資產定價的公開討論，給并購交易的雙方施加一定的壓力，可以使臺底下的交易無所遁形，有效地防止國有資產被賤賣。

　　由于中國國情與別國不同，相應的聽證會制度在性質和運作上可能會有所差異。聽證會是由立法部門還是由行政主管部門充當發起人和舉辦方？多大規模的并購案應該召開聽證會？這些問題都可以作進一步的討論，但有一點非常重要，那就是聽證會應允許媒體報道，信息必須公開。唯有如此，聽證會才可發揮其真正的審核和把關作用。