制造業(yè)：技術(shù)落后是最大的不安全

　　編者按：國務(wù)院醞釀成立一個類似于外國投資審查委員會的部際聯(lián)席會議的傳言；反壟斷法(草案)直面外資在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里存在大量的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和集中度過大等現(xiàn)象；商務(wù)部6月發(fā)布的《中國產(chǎn)業(yè)外資控制報告》充滿經(jīng)濟安全的憂慮……一系列消息由虛到實引起的廣泛熱議，反映了中國在擴大對外開放形勢下國家經(jīng)濟安全已成為敏感和備受關(guān)注的問題。

　　然而，有專家指出，目前在我國經(jīng)濟安全研究領(lǐng)域存在著經(jīng)濟安全問題泛化、國家經(jīng)濟利益泛化兩種傾向，不同利益集團把本領(lǐng)域的問題上升為國家經(jīng)濟安全問題，以期獲得國家公共政策的支持。中國經(jīng)濟時報自今日起從制造業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)的對外開放、跨國公司進入、國家利益等角度來探討如何把握擴大對外開放與維護國家經(jīng)濟安全的度量。敬請關(guān)注。

　　-關(guān)注國家經(jīng)濟安全系列(一)-本報記者 孫東輝

　　“美國凱雷公司收購徐工機械讓幾篇博客整黃了。”沈陽市經(jīng)委一位負(fù)責(zé)人在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時笑談，由徐工引發(fā)的“斬首”并購爭議讓媒體在過去半年里對裝備制造行業(yè)保持高密度的關(guān)注，這在某種程度上推動了相關(guān)意見和措施的出臺。

　　“沈陽裝備制造業(yè)的春天來了”，這位負(fù)責(zé)人表示，裝備制造業(yè)占沈陽市工業(yè)比重的“大頭”，全市的國家級裝備制造業(yè)企業(yè)眾多，6月28日《國務(wù)院關(guān)于振興裝備制造業(yè)的若干意見》(以下簡稱《意見》)的出臺對以裝備制造業(yè)為主的工業(yè)城市沈陽來說是一個重大利好消息；也給懸而未決的凱雷收購徐工案“定了調(diào)”：現(xiàn)有形勢下，外資收購徐工已經(jīng)不大可能。

　　《意見》惠及整個制造業(yè)

　　“無論春天是否來臨，關(guān)鍵還要靠自身發(fā)展，但《意見》的出臺卻勾勒出我國裝備制造業(yè)振興的路線圖。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)發(fā)展室主任趙英在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，自主開發(fā)能力薄弱、對外依存度過高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、國際競爭力不強、總體素質(zhì)不高等問題困擾著我國裝備制造業(yè)的進一步發(fā)展，《意見》的出臺從另一個角度提醒人們關(guān)注這些問題，關(guān)注國家經(jīng)濟安全。

　　7月7日，商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局副局長宋和平就美國凱雷公司收購徐工機械一事發(fā)表評論時表示，商務(wù)部將加大對外資并購中國重點和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)的監(jiān)管力度，以保證民族產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不斷提高，維護好產(chǎn)業(yè)安全和國家經(jīng)濟安全。

　　“國家經(jīng)濟安全底線任何時候都要遵守”，趙英表示，裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各部門和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，而制造業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，“從制造業(yè)在經(jīng)濟安全重要程度的分類層面來看，《意見》將惠及整個制造業(yè)”。

　　中國社科院“開放環(huán)境中的國家經(jīng)濟安全”課題組成員、“制造業(yè)對外開放與國家經(jīng)濟安全”報告負(fù)責(zé)人王燕梅在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時介紹，制造業(yè)按照在經(jīng)濟安全方面的重要程度大致分為四類：第一類是影響程度最高的產(chǎn)業(yè)，如航空、航天、核工業(yè)等。第二類是重要性僅次于第一類的產(chǎn)業(yè)，主要是裝備工業(yè)。第三類是其他具有較強重要性的產(chǎn)業(yè)，包括上游原材料工業(yè)如鋼鐵，以及產(chǎn)業(yè)鏈條長、關(guān)聯(lián)性強的產(chǎn)業(yè)如汽車等。第四類是對國家經(jīng)濟安全影響較低的產(chǎn)業(yè)，主要指一般消費品制造業(yè)，如食品、服裝等行業(yè)。第一類產(chǎn)業(yè)本身的對外開放程度很低，因此，制造業(yè)對外開放對經(jīng)濟安全的影響，主要是指后三類產(chǎn)業(yè)的對外開放對這些產(chǎn)業(yè)本身以及第一類產(chǎn)業(yè)和整個國家經(jīng)濟安全的影響，其中第二類產(chǎn)業(yè)(裝備工業(yè))對外開放所產(chǎn)生的影響最為重要。

　　《意見》明確了加快振興裝備制造業(yè)的目標(biāo)：到2010年，發(fā)展一批有較強競爭力的大型裝備制造企業(yè)集團，增強具有自主知識產(chǎn)權(quán)重大技術(shù)裝備的制造能力，基本滿足能源、交通、原材料等領(lǐng)域及國防建設(shè)的需要。《意見》指出，外資投資國內(nèi)大型重點骨干裝備制造業(yè)必須得到政府批準(zhǔn)，并且指出將重點發(fā)展裝備制造業(yè)中的16個行業(yè)。

　　技術(shù)落后是最大的不安全

　　“美國、日本以及后來的韓國在制造業(yè)趕超過程中都對本國新興產(chǎn)業(yè)實施了嚴(yán)格的保護，但我國在仍屬于發(fā)展中國家的階段加入了世貿(mào)組織，并成為大國中出口依存度和外資依存度最高的國家，這些現(xiàn)實情況已經(jīng)不允許我國采取同樣的做法發(fā)展自己的制造業(yè)。”王燕梅說，為消除開放對國家經(jīng)濟安全的威脅，促進我國制造業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展，國家必須在完善開放政策、推進國內(nèi)企業(yè)技術(shù)升級方面有所作為。

　　“產(chǎn)業(yè)安全是以技術(shù)領(lǐng)先為前提的，落后才是最大的不安全。”王燕梅進一步分析說，總體來看，制造業(yè)的對外開放對國家經(jīng)濟安全的影響在實際中朝哪一個方向發(fā)展，取決于多種因素的綜合作用，但最關(guān)鍵點還在于技術(shù)，在于是否能夠不斷提升技術(shù)層次和是否占據(jù)了關(guān)鍵技術(shù)的制高點。因為技術(shù)決定能力的有無，決定一國是否在相關(guān)領(lǐng)域具有話語權(quán)和是否能入圍。在這里，制度的作用退居其次，通過對技術(shù)產(chǎn)生和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)應(yīng)用過程的效率的影響發(fā)揮作用。

　　全國政協(xié)副主席、中國工程院院長徐匡迪則表示，實現(xiàn)中國制造業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，必須依靠科技進步，在提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值的同時，努力降低資源的能耗。

　　趙英建議，制造業(yè)要取得技術(shù)領(lǐng)先一方面要依托重點建設(shè)項目，研制一批對國家經(jīng)濟安全有重要影響、對產(chǎn)業(yè)升級有重要帶動作用的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，實現(xiàn)核心技術(shù)和系統(tǒng)集成能力的突破。另一方面，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢，繼續(xù)選擇國內(nèi)已經(jīng)具備較好基礎(chǔ)、技術(shù)面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場前景廣闊、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性技術(shù)作為重點突破口，如在造船、大型高效發(fā)電、高壓輸變電、機床、采掘等領(lǐng)域，加強對外合作和消化吸收，提高關(guān)鍵技術(shù)和裝備的國產(chǎn)化水平。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所副研究員王昌林在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時指出，過高的外資依存度給制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來較大風(fēng)險。今后一方面要調(diào)整招商引資重點，積極承接跨國公司高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面，要加快發(fā)展壯大內(nèi)資企業(yè)。要實施扶優(yōu)扶強戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)之間的收購、重組和兼并，加快培育若干產(chǎn)值上千億元的內(nèi)資大型高技術(shù)企業(yè)集團。

　　王昌林提出，今后還應(yīng)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以電子信息產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)為主向信息產(chǎn)業(yè)與生物產(chǎn)業(yè)等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)與高技術(shù)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由企業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展轉(zhuǎn)變；推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由注重以項目推動、政策優(yōu)惠向體制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。