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4月份，中國證監會和國資委先后表態：解決股權分置問題目前已具備條件、時機已經成熟。沉寂多時的股市“全流通問題”再度熱鬧起來。
但細細分析，證監會和國資委的表態差別頗大。如證監會高層認為“目前已具備啟動試點的條件”；國資委主任李榮融的表態則是：我們也認為時機成熟了，現在有條件來研究，關鍵是推出后要給各方信心，倒不在于價格低點高點，在這個問題上，國資委要做的就是
管好國有資產，不把風險轉嫁到股市上。兩大監管層之間態度的差別，無疑讓股權分置、全流通問題的解決再度蒙上陰影。
“不同股、不同權、不同價”的股權分置現象是中國股市與生俱來的先天不足，三分之一的流通股與三分之二的非流通股造成了事實上的股權割裂、隔離和對立的現實，為本來最能體現市場經濟先進性的證券市場設置了體制基因式障礙，上市圈錢和大股東掏空上市公司等成了中國股市的通病。
解決全流通問題已經是眾望所歸和大勢所趨，目前的爭議焦點在于方案選擇，最大爭議應該在證監會和國資委之間。作為監管者，證監會當然希望讓股市早點活起來，快點火起來；而作為中國股市最大的終極股東、即2/3非流通股的最終所有者的國資委，正如李融榮所言，“國資委要做的就是管好國有資產”。
從各自的職能定位看，證監會保護的是投資者，特別是流通股的投資者和公眾投資者；而國資委保護的恰恰是非流通股，即國有股。因此，股權分置問題的最終解決，首先需要這兩大監管者之間如何在盡可能公平的前提下，盡可能平衡雙方利益。但鑒于雙方職能和目標的差異，短期內達成一致的期望并不樂觀。
股權分置能否徹底解決，證監會與國資委之間如何平衡，目前最大的障礙恐怕還是對于國有資產保護的觀念轉變。國資委成立前，財政部是國資的代表者，與證監會在某些問題上就時有齟齬。因為保衛國資一直是占主流的思路，而且開辟證券市場的最大初衷也是為了拯救國企，這在一定程度上令證監會在發展股市的某些方面顯得有些力不從心。
值得反思的是，一開始就定位于幫國企脫困、為國企輸血的中國股市，在流通股股東和公眾投資者付出巨大代價之后，是否實現了依靠股市拯救國企的預期效果？多年來，股市確實解決了國企的輸血問題，但上市公司的法人治理結構、質量等造血功能并沒有根本實現。最終結果是等投資者用腳投票、股市陷于低迷后，侍寵而驕的上市國企又成了無源之水。
全流通問題，實際上是另一個層次上如何國退民進的問題。全流通在短期之內或許會使國資損失一部分，但從長期看，全流通的實現可以激活股市，整體的國資不僅不存在保值問題，而是可以實現增值。
上市公司本來就是公眾企業，只不過股權分置的存在和產權流通性的不一致，大大強化了國企與民企之間的概念區別。民富才能國強，讓利于民才能于國有利，放棄與民爭利本來就是市場經濟條件下的政府所為。因此，對股市國資保護的觀念轉變，也應是政府職能觀念轉變的一個重要內容。在此基礎上，證監會和國資委不應在保護國有資產的觀念上有根本性分歧。解決了這一“心病”，全流通難的癥結才能根除，股市才能真正“康復”。
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