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董少鵬
“改革開放”、“穩(wěn)定發(fā)展”應(yīng)當(dāng)毫不動搖地作為處理證券市場事務(wù)的落腳點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在我們過去糾正一些不規(guī)范問題，處理一些接軌問題，采取一些具體調(diào)控措施時(shí)，并不是符合市場自身發(fā)展規(guī)律的，實(shí)踐上是有失誤的
究竟如何看待和評價(jià)我國的證券市場，仍然是影響政策制定、執(zhí)行，影響治理策略安排的重要問題，也是關(guān)系到國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（下稱“若干意見”）能否較好地落實(shí)的重要問題。
根據(jù)《若干意見》落實(shí)一年余的情況來看，溫總理的講話具有很強(qiáng)的針對性。在3月14日的記者招待會上，他不僅對資本市場給出了明確的評價(jià)，同時(shí)還提出了6點(diǎn)具體意見，有助于各方面進(jìn)一步認(rèn)識證券市場對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性，正確對待和處理證券市場存在的不足和有關(guān)歷史遺留問題。
自2001年6月股市見頂回落以來，有關(guān)對于股市再認(rèn)識的過程就一直沒有停止，也難以達(dá)成一致。有部分專家和評論人士極端地認(rèn)為，中國股市缺乏監(jiān)管，上市公司不講誠信，證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)普遍坐莊，所以泡沫很大，大調(diào)整是十分正常的。還有人反復(fù)強(qiáng)調(diào)，參與證券市場的投資者不過六、七千萬，股市下跌影響不到國計(jì)民生；上市公司并不是中國經(jīng)濟(jì)的主體，牽動的國民經(jīng)濟(jì)份額有限，所以不必對股市太在意。這樣的認(rèn)識其實(shí)已經(jīng)登堂入室，影響不小。即便在《若干意見》出臺后，上述偏頗認(rèn)識的影響依然客觀存在著，制約著證券市場的改革和發(fā)展。
溫總理對證券市場的評價(jià)是，“中國股市同中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)一起開始發(fā)展，證券市場為中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)”。對此，《若干意見》也有一致的表述，“資本市場初具規(guī)模，市場基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，法律法規(guī)體系逐步健全，市場規(guī)范化程度進(jìn)一步提高，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，為國有企業(yè)、金融市場改革和發(fā)展，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作出了重要貢獻(xiàn)”。這一次，溫總理講話通過電視傳播手段直接展現(xiàn)給全國人民，意義重大。
溫總理對于“造成了近些年來股市持續(xù)下跌”的原因分析，尤其值得各方面認(rèn)真領(lǐng)會、學(xué)習(xí)。他說，“由于我們的知識和經(jīng)驗(yàn)的不足，股市制度等基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，市場不完善，因而造成了近些年來股市持續(xù)下跌”。怎么培育這個(gè)市場，怎么發(fā)展這個(gè)市場，怎么監(jiān)管這個(gè)市場，并沒有現(xiàn)成的模式，特別是在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)這樣的“新興+轉(zhuǎn)軌”的歷史時(shí)期，上市公司質(zhì)量不是十分滿意，證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)存在一些違規(guī)，市場建設(shè)不規(guī)范不完善，都是正常現(xiàn)象。關(guān)鍵在于，應(yīng)當(dāng)怎么對待。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在我們糾正一些不規(guī)范問題，處理一些接軌問題，采取一些具體調(diào)控措施時(shí)，并不是符合市場自身發(fā)展規(guī)律的，實(shí)踐上是有失誤的。
《若干意見》是在2002年、2003年兩屆全國證券期貨監(jiān)管工作會議召開之后，在2004年監(jiān)管工作會議召開之前公布于眾的，導(dǎo)向作用十分明顯。這份文件明確說，“大力發(fā)展資本市場是黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)略出發(fā)作出的重要決策，各地區(qū)、各部門務(wù)必高度重視，樹立全局觀念，充分認(rèn)識發(fā)展資本市場的重要性”，《若干意見》出臺后，各部門相繼出臺了一系列鼓勵(lì)支持資本市場發(fā)展的政策措施。但是，我們也聽到一些不和諧音，關(guān)于證券公司財(cái)務(wù)危機(jī)、上市公司高管落馬的消息成為報(bào)道的熱門，似乎整頓資本市場更是主旋律。我以為，規(guī)范資本市場，應(yīng)穩(wěn)定為先，集中大規(guī)模地“運(yùn)動戰(zhàn)”不可取。所謂人為擠泡沫的意見是與成熟市場監(jiān)管理念背道而馳的。這樣的教訓(xùn)已很深刻。
嚴(yán)厲監(jiān)管和積極培育并不矛盾，查處違規(guī)違法和鼓勵(lì)合規(guī)運(yùn)營并不矛盾，截?cái)噙`規(guī)渠道和開辟合規(guī)渠道并不矛盾，務(wù)須認(rèn)真處理好穩(wěn)定發(fā)展和監(jiān)管、規(guī)范的關(guān)系。監(jiān)管是為了發(fā)展，規(guī)范也是為了發(fā)展。
發(fā)展證券市場既然是黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)略出發(fā)作出的重要決策，《若干意見》已經(jīng)提出了具體要求，那么，“改革開放”、“穩(wěn)定發(fā)展”就應(yīng)當(dāng)毫不動搖地作為處理證券市場事務(wù)的落腳點(diǎn)；那么，對于有關(guān)歷史遺留問題，對于有關(guān)市場不完善的問題，就應(yīng)當(dāng)善意對待，穩(wěn)妥安排。尊重中國股市發(fā)展的歷史，正確看待股市中存在的問題，才能夠履行好“監(jiān)管”和“規(guī)范”，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)好《若干意見》。
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