供給側攻堅，需求側托底——政府工作報告點評（海通宏觀姜超、顧瀟嘯、于博等）

　　2016年3月5日，16年政府工作報告和“十三五規劃”綱要草案發布。

　　經濟目標的制定兼顧了供給側改革和十三五增速底線，而財政、貨幣政策均較去年更為積極，需求刺激托底經濟意圖明顯：

　　一、需求側托底

　　今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%—7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口回穩向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經濟增長基本同步。單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續減少。

　　1、GDP合理區間。16年GDP增速目標為6.5%-7%，低于15年的7%，首次實施目標區間。6.5%-7%的增速目標既順應經濟下行趨勢，也不低于十三五期間年均增速大于6.5%的目標。

　　2、通脹風險升溫。16年CPI增速目標維持在3%，與15年一致。15年實際CPI僅為1.5%，連續4年低于目標值，而16年貨幣顯著超增、大宗商品上漲、以及基數偏低三方面因素將共同推動CPI回升。

　　3、貨幣略偏寬松。貨幣政策基調雖繼續穩健，但強調要靈活適度，16年M2增速目標上調至13%，高于15年的12%，此外央行在兩會前夕超預期降準，表明貨幣政策實際略偏寬松。

　　4、財政更加積極。16年財政赤字率目標上調至3%，遠高于去年的2.3%。從實踐中看，15年財政赤字率3.48%，因而16年實際財政赤字率大概率繼續“破3”甚至“超4”，更加積極。

　　5、深挖內需潛力。消費拉動增長，開展消費金融公司試點，降低部分消費品進口關稅，鼓勵旅游消費。發揮有效投資對穩增長調結構的關鍵作用，16年啟動一批“十三五”規劃重大項目，并以市場化方式籌集專項建設基金、完善PPP模式。推進新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化，推進保障性安居工程建設，化解地產庫存，打造智慧城市。

　　二、供給側攻堅

　　著力加強供給側結構性改革，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，切實防控風險，努力實現“十三五”時期經濟社會發展良好開局。

　　1、化解過剩產能。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去產能，嚴控新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能。通過兼并重組、債務重組、破產清算處置“僵尸企業”，中央財政安排1000億元專項獎補資金安置職工分流。

　　2、化解房地產庫存。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產庫存。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應范圍。

　　3、金融去杠桿。加快改革完善現代金融監管體制，提高金融服務實體經濟效率，實現金融風險監管全覆蓋。深化利率市場化改革。繼續完善人民幣匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。促進多層次資本市場健康發展，提高直接融資比重。堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。

　　4、減稅降費降成本。適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業負擔。今年將采取三項舉措。一是全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業稅負只減不增。二是取消違規設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍。三是將18項行政事業性收費的免征范圍，從小微企業擴大到所有企業和個人。實施上述政策，今年將比改革前減輕企業和個人負擔5000多億元。

　　5、補足供給短板。提升消費品品質，鼓勵個性化定制、柔性化生產，培育工匠精神。促進制造業升級，推進“中國制造+互聯網”，啟動工業強基、綠色制造、高端裝備等重大工程。加快現代服務業發展，實施高技術服務業創新工程，建設一批光網城市。

　　6、釋放創新潛能。著力實施創新驅動。強化企業創新主體，給予稅收優惠。發揮“雙創”和“互聯網+”乘數效應，構建創業創新產業鏈，支持分享經濟發展提高資源利用效率。深化科技管理體制改革，支持科研成果轉移轉化，完善稅收優惠和分紅獎勵，鼓勵科研人員創業創新。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業擴大投資。

　　7、國改推向縱深。推動國企結構整合，創新發展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進股權多元化改革，落實混合所有制、員工持股等試點。深化用人制度改革，探索市場化的經營者和人才薪酬制度。國企監管以管資本為主，加快組建國有資本投資、運營公司，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值。賦予地方國企改革自主權。鼓勵非公有制參與國企改革。

　　8、推進對外開放。扎實推進“一帶一路”建設，擴大國際產能合作，促進外貿創新發展，提高利用外資水平，加快實施自由貿易區戰略。

　　三、促民生治污染

　　1、保障改善民生。實施脫貧攻堅工程，完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務。擴大創業就業，完成2100萬人次以上農民工職業技能提升培訓任務。發展優質公平教育，公共投入加大向中西部邊遠、貧困地區傾斜力度，大力發展現代職業教育。推進醫療、醫保、醫藥聯動改革，實現大病保險全覆蓋，改革醫保支付方式，鼓勵社會辦醫。

　　2、加強環境治理。重拳治理大氣霧霾和水污染，化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，PM2.5濃度繼續下降。大力發展節能環保產業，擴大綠色環保標準覆蓋面。加強生態安全屏障建設，健全生態保護補償機制。