新浪財經(jīng)訊 2012年“第八屆中國證券市場年會——以改革面對未來”于11月16日在北京釣魚臺國賓館隆重舉行。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康發(fā)表演講，稱房地產(chǎn)稅改革試點適時擴(kuò)大范圍將引制地方稅配套體系，并且在房地產(chǎn)調(diào)控、收入再分配優(yōu)化等方面產(chǎn)生正面效應(yīng)。而以省以下的財政真正進(jìn)入分稅制為重點的行政框架扁平化這樣的改革必然使政府職能進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)變，而且將更好釋放千千萬萬市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，團(tuán)結(jié)我們資源環(huán)境人際關(guān)系等方面的矛盾制約，進(jìn)一步打開未來可持續(xù)的高速潛力空間。

　　以下是賈康演講全文：

　　賈康：十八大之后確實面臨著一輪新的改革和發(fā)展高潮，很有必要考慮服務(wù)于全局的財政體制怎么樣進(jìn)一步配套全面改革來支持又好又快的發(fā)展。回顧中國在改革開放新時期，94年財稅體制改革具有里程碑意義，是我們在80年代以后反復(fù)探討的價稅財聯(lián)動的配套改革，在價格調(diào)放主要完成于治理整頓低通脹期之后乘鄧小平南方談話的東風(fēng)，推進(jìn)到了打造與市場經(jīng)濟(jì)相匹配的以分稅制為體制的分稅財稅體制和多稅種的復(fù)合稅制，正確處理了中央與地方兩大經(jīng)濟(jì)關(guān)系，構(gòu)建起我國宏觀間接調(diào)控為主的框架。94年之后我們在調(diào)控中間形成的貨幣政策和財政政策兩大政策手段來貫徹經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域的產(chǎn)業(yè)以及收入分配政策等等，這樣的調(diào)控機(jī)制是經(jīng)濟(jì)杠桿經(jīng)濟(jì)手段為主，這種間接調(diào)控體系有利于解放生產(chǎn)力，促成了以后延續(xù)至今的我國國民經(jīng)濟(jì)的活力釋放和又好又快的發(fā)展過程。

　　但是現(xiàn)在特別值得關(guān)注的是在我國經(jīng)濟(jì)仍然具有黃金發(fā)展期特征的同時，要看到伴隨而來的矛盾凸現(xiàn)的挑戰(zhàn)和壓力。在財政方面省以下體制應(yīng)該講一直沒有真正進(jìn)入分水狀態(tài)，基層財政的困難大量地方的隱性負(fù)債和地方土地財政的偏頗引起人們廣泛的不滿，對化解這些矛盾真正轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能服務(wù)于又好又快的發(fā)展，需要強(qiáng)調(diào)財政體制要按照扁平化的框架來做新一輪的深化改革，要在推進(jìn)縣級財政保證的同時更多考慮怎么樣從長遠(yuǎn)建立合理的地方稅體系。在轉(zhuǎn)移支付方面怎么樣順應(yīng)全局要求，做更好的改進(jìn)，在預(yù)算透明規(guī)范和整個預(yù)算體系的民主化法制化方面勢在必行，要以改革來統(tǒng)領(lǐng)全局做出實質(zhì)性的制度建設(shè)。

　　而且我們認(rèn)為，現(xiàn)實生活正在呼喚著新一輪價稅財配套改革，在我國應(yīng)該說現(xiàn)在一般商品價格已經(jīng)由市場決定，但是當(dāng)前與資源產(chǎn)品價格、不動產(chǎn)價格等等方面仍然存在著嚴(yán)重的比較關(guān)系不能理順，價格形成機(jī)制扭曲的問題，日益形成對國民經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。最突出的例子，現(xiàn)在社會再生產(chǎn)命脈層面的整個基本品基礎(chǔ)能源供應(yīng)從煤到電的配置機(jī)制的嚴(yán)重扭曲，比價關(guān)系不能反映資源的稀缺性，不能形成產(chǎn)業(yè)的上中下游全程各個相關(guān)主體的節(jié)能降耗內(nèi)在激勵。說了這么多年的科學(xué)發(fā)展觀、節(jié)能降耗、可持續(xù)、低碳化、兩型社會建設(shè)，但是現(xiàn)在全國幾千萬個市場主體去考察一下有沒有內(nèi)生的從經(jīng)濟(jì)利益自發(fā)的千方百計節(jié)電節(jié)能的行為？應(yīng)該說這方面和我們的意愿長期不能對應(yīng)。與此同時，我們現(xiàn)在從資源開發(fā)到社會總產(chǎn)品分配的重要制度，地方政府建設(shè)嚴(yán)重滯后，省以下分稅制現(xiàn)在在沒有落實的情況下有些人說前面所列舉的土地財政制度等等是分稅制造成的，板子完全打錯了地方。

　　我們促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換、性能優(yōu)化拿掉障礙化解基層困難，化解地方大量隱性負(fù)債和過度依賴土地財政等等都和現(xiàn)在的體制框架有關(guān)。隨著黨的十八大，我們需要有更大的決心和勇氣，不失時機(jī)大力優(yōu)化我國發(fā)展改革頂層規(guī)劃設(shè)計，抓住基礎(chǔ)品的價格機(jī)制，相關(guān)的稅收制度以及和他們必然形成配套關(guān)系的財政體制再擴(kuò)展到整個市場經(jīng)濟(jì)體制，這樣一個線索為重點，實施通盤設(shè)計配套改革，而且在這方面需要以金融方面的利率市場化，資本市場的發(fā)展和健全等等進(jìn)入改革市場相適應(yīng)，使我們的生產(chǎn)要素配備合理化。新一輪價稅財配套改革當(dāng)中很具體的改革事項不可回避，比如結(jié)構(gòu)性減稅的營改增在提升經(jīng)濟(jì)增長方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，今年上海啟動的改革目前已經(jīng)得到十幾個省級行政區(qū)核計劃單列市的回應(yīng)跟進(jìn)，資源稅改革將成為重要的切入點。

　　房地產(chǎn)稅改革試點適時擴(kuò)大范圍將引制地方稅配套體系，并且在房地產(chǎn)調(diào)控、收入再分配優(yōu)化等方面產(chǎn)生正面效應(yīng)。而以省以下的財政真正進(jìn)入分稅制為重點的行政框架扁平化這樣的改革必然使政府職能進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)變，而且將更好釋放千千萬萬市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，團(tuán)結(jié)我們資源環(huán)境人際關(guān)系等方面的矛盾制約，進(jìn)一步打開未來可持續(xù)的高速潛力空間。

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