國務院住房制度改革領導小組原辦公室主任、國家建設部房地產產業司司長張元瑞（新浪財經 周煊攝）

　　新浪財經訊 齊魯證券2011年夏季投資論壇7月12日在青島舉行，國務院住房制度改革領導小組原辦公室主任、國家建設部房地產產業司司長張元瑞在會上表示，這么多年房地產調控實際上包括了調解市場和完善住房制度兩個方面：

　　一、調節市場，主要是控制投資規模、改善產品供應結構、調控租售價格、制定適當的金融和稅收政策、建立市場秩序等等。

　　二、完善住房制度，主要是完善供應和分配制度。而其中，完善低收入家庭的住房保障制度又是重中之重。

　　三、通過住房制度的完善，最重要建立起三個“兩條腿走路”的機制：1、市場性分配和保障性分配兩條腿走路。2、買房和租房兩條腿走路。3、新房市場和舊房市場兩條腿走路。從而逐步實現住房分配合理化、住房消費梯度化、消費模式多樣化，有步驟地解決全社會的住房問題。

　　不僅中國如此，世界各國保障性住房問題都是很普遍的現象，時間關系不多介紹了，發達國家和地區的住房建設方式有三種：1、以英國、新加坡和香港地區為代表的政府直接建房的方式。像香港地區，政府累計建房已經達到83萬住宅單位，占全港住宅總量的45.5%，香港的住宅一半是政府蓋的，香港49% 的人居住在政府建造的住房當中。2、以法國、瑞典為代表的政府間接參與方式。3、以美國為代表的給住房投資人減稅和住房承租人補貼的方式。

　　因此，通過以上的分析，我們看到房改的歷程，結論：保障房制度不是一時的權宜之計，而是住房分配和供應的長效機制。低收入和中等偏低收入群體的住房問題應該通過保障房解決，其余的交給市場。如果是這個格局，大家就可以看出將來商品房的價格趨勢，不是由保障房來代替商品房，而是雙軌制兩條腿走路。因為兩者的供應對象不一樣，沒有辦法代替，也不能代替。所以商品房、保障房必須并行不悖地同時發展。未來保障房的目標是覆蓋低收入者，還將包括中等收入與低收入之間的“夾心層”，如限價房、公租房等。