國務院機構改革方案公布，有待人大通過。方案將新組建工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部等5個部。這次改革涉及調整變動的機構共15個，正部級機構減少4個。國家食品藥品監督管理局并入衛生部。改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置27個。這是新時期以來第6次國務院機構改革。本次國務院機構改革有以下三個看點值得關注：

　　第一，推進大部制改革。大部制改革是為了推進政府事務綜合協調管理，將職能相同或相近的部門合并，避免多重管理，提高政府工作效率，建立一種超大級政府部門的制度改革。據統計，在國務院現有的66個部門中，職責多達80多項，僅建設部門就與發改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責交叉。另外，農業的產前、產中、產后管理涉及14個部委。因此，推進大部制改革，轉變政府職能、建立服務性政府勢在必行。表1中列示了國務院機構改革的歷程，從1982年改革至今，國務院下屬職能部門由98個減少到目前的27個。從改革過程來看，前四次的改革可以說是政府部門的“瘦身”運動，同類職能部門大規模合并，2003年和本次的機構改革可以看成是政府的“健美”運動，重點從削減規模轉移到改進政府職能、提高管理效率上來。

　　第二，合理配置宏觀調控部門職能。改革方案指出，國家發展和改革委員會要減少微觀管理事務和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調控。國家發展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協調機制，形成更加完善的宏觀調控體系。

　　首先，方案明確目前發改委的重點任務是宏觀調控，弱化其對微觀事務的管理職能。發改委的前身是成立于1952年的國家計劃委員會，1998年更名為國家發展計劃委員會，又于2003年將原國務院體改辦和國家經貿委部分職能并入，更名為國家發展和改革委員會。成立之初，發改委就集體制改革和經濟發展職能于一身，下設26個司局，部分職能與其他部委重疊，掩蓋了其主要職能的發揮。本次改革的政策含義一是要減少其對具體事務的管理，預計今后發改委將減少對具體項目的審批，將審批權限交由職能類似的國務院下屬其他部委或地方政府，例如其下屬的交通運輸司、資源節約和環境保護司、就業和收入分配司的職能將逐步縮減；二是加強宏觀調控職能，在目前形勢下，主要是加強價格監督檢查管理、調整經濟增長結構、促進農村經濟發展、協調區域經濟布局，保證經濟持續平穩發展。

　　其次，方案更加重視財政手段調控方式，強調發改委、財政部和央行的協調運作，形成有機結合的調控機制。從國內經濟來看，2007年和2008年初通貨膨脹率迅速增加，今年2月達到8.7%更是創了11年來的新高，然而2007年的5次加息似乎并沒有對通漲率增長起到絲毫放緩的作用；從國外經濟來看，美聯儲連續降息使中美利差加大，我國繼續大幅降息幾乎不可能。所以從國內外的形勢看，監管層最關注的通漲問題，用單純的貨幣政策很難奏效，必須配合財政等手段加以調控。今年的政府工作報告中也明確指出“充分發揮財政促進結構調整和協調發展的重要作用”，與本次發改委功能調整吻合，事實上，在抑制食品價格過快上漲中，發改委加大供給的策略對平抑物價的確收到了良好的效果。另外，預計今年財政部會在股票紅利稅收或印花稅上有所調整。

　　第三，加強能源安全，注重民生建設，促進經濟增長結構轉型。如果改革方案通過，將誕生國家能源局，負責擬定并組織實施能源行業規劃、產業政策和標準，發展新能源，促進能源節約等。將能源安全提高到國家安全的角度，有利于中國經濟長期發展。改革組建了工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部，一是加強了民生建設。2007年我國財政收入超過5.1萬億，大幅增加32%，增強了政府轉移支付的資金來源，預計2008年資金將主要投向農村建設、教育和科技進步三個方面；二是為經濟增長結構轉型做準備，新建立的工業和信息化部將承擔發改委產業政策的制定和指導職能，推動產業升級。