三、著力實(shí)現(xiàn)行政管理體制改革的新突破

　　行政管理體制改革面臨三大壓力。有專(zhuān)家指出，與過(guò)去歷次行政管理體制改革相比，2008年的行政管理體制改革面臨的外部環(huán)境壓力更大。

　　一是宏觀經(jīng)濟(jì)的壓力。居民消費(fèi)指數(shù)增長(zhǎng)幅度過(guò)大、過(guò)快，物價(jià)呈現(xiàn)出由結(jié)構(gòu)性上漲到出現(xiàn)通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，使得政府的宏觀調(diào)控面臨比較大的壓力。

　　二是公眾對(duì)政府改革訴求的壓力。近幾年來(lái)，無(wú)論是社會(huì)，還是公眾，都對(duì)以政府自身改革為重點(diǎn)的行政管理體制改革有很高的期盼和訴求，這就使這次行政體制改革更具有了不尋常的意義，改革成敗影響深遠(yuǎn)。

　　三是民主政治發(fā)展的壓力。黨的十七大提出的一系列發(fā)展民主政治的重大舉措，如強(qiáng)調(diào)人民民主是社會(huì)主義的生命，強(qiáng)調(diào)多層次、多領(lǐng)域地?cái)U(kuò)大公民的有序政治參與，實(shí)行基層群眾的自治制度，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督等，都將對(duì)行政體制改革產(chǎn)生深刻影響。

　　行政管理體制改革的成功需要三個(gè)條件。有專(zhuān)家指出，本次行政管理體制改革的成功需要三個(gè)條件。

　　一是要制定出一個(gè)好的總體改革方案。如果不能對(duì)這些關(guān)系政府管理組織架構(gòu)、規(guī)則、程序、運(yùn)行機(jī)制等重要問(wèn)題做出總體規(guī)劃，就很難使改革取得突破性進(jìn)展。

　　二是大部制改革要能夠取得成功。我國(guó)政府管理走大部制管理的道路是完全正確的選擇。能否統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行大部制管理的領(lǐng)域、決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)力結(jié)構(gòu)的配置以及政府的運(yùn)行方式，將直接影響整個(gè)行政管理體制改革的成敗。

　　三是在權(quán)力的約束和制約方面取得突破。找到一種十分有效的對(duì)公共權(quán)力的約束和制約機(jī)制，克服腐敗的孳生、蔓延。

　　行政管理體制改革要有兩個(gè)聯(lián)動(dòng)。

　　第一，行政管理體制改革要與財(cái)政體制改革聯(lián)動(dòng)。過(guò)去行政機(jī)構(gòu)改革不到位，很大程度上與組織人事編制體制有關(guān)，政府公務(wù)支出比例到底是多少，能不能控制。如果工商、質(zhì)檢、城管、交通等都靠收費(fèi)養(yǎng)自己，這樣的行政管理體制改革意義不大。很多行政執(zhí)法單位雖是事業(yè)機(jī)構(gòu)，但卻是執(zhí)法機(jī)構(gòu)。財(cái)政體制要和行政體制改革聯(lián)動(dòng)，不聯(lián)動(dòng)改革不能深化。

　　第二，人大對(duì)政府財(cái)政監(jiān)督要完善，要聯(lián)動(dòng)。人大要對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，要對(duì)政府收入進(jìn)行監(jiān)管和控制，不能隨便發(fā)個(gè)文件就收錢(qián)。把收錢(qián)和花錢(qián)監(jiān)管機(jī)制建立起來(lái)，才能使政府機(jī)構(gòu)壓縮精簡(jiǎn)，才能把機(jī)構(gòu)編制膨脹的惡性循環(huán)真正管住。

　　推進(jìn)公共領(lǐng)域的投融資體制改革。有專(zhuān)家指出，以民生為重點(diǎn)加快社會(huì)建設(shè)，取決于社會(huì)管理體制改革能不能跟上。與社會(huì)管理體制改革最直接相關(guān)的是，需要進(jìn)行公共領(lǐng)域投融資體制改革。

　　社會(huì)事業(yè)可以通過(guò)政府直接投資舉辦，也可以通過(guò)社會(huì)組織舉辦，政府采取委托協(xié)議等形式購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，最終提供給公眾。對(duì)公益性較強(qiáng)的非基礎(chǔ)性社會(huì)公共服務(wù)，除目前必須由政府直接投資舉辦的項(xiàng)目外，要通過(guò)社會(huì)投資者公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目法人，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、PPP模式、特許經(jīng)營(yíng)、貸款貼息、優(yōu)惠政策等多種方式支持民間組織或其他社會(huì)力量舉辦。

　　有專(zhuān)家指出，對(duì)公益性較弱和以經(jīng)營(yíng)性為主要特征的非基本社會(huì)公共服務(wù)，要在政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控下由社會(huì)組織、個(gè)人或其他力量舉辦，由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)供求關(guān)系，以滿(mǎn)足不同人群多樣化的需求。為此，應(yīng)放寬基本社會(huì)公共服務(wù)的準(zhǔn)入限制。凡是國(guó)家沒(méi)有明文限制和禁止的基本社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，都要對(duì)社會(huì)開(kāi)放，凡是對(duì)社會(huì)舉辦和參與基本公共服務(wù)帶有歧視性的做法和不合法的規(guī)定，都要清理和取消。

　　四、注重改革的整體設(shè)計(jì)和組織協(xié)調(diào)

　　進(jìn)行改革總體方案設(shè)計(jì)非常重要。有專(zhuān)家指出，十七大對(duì)改革作了全面部署，方向清楚，目標(biāo)明確。現(xiàn)在重要的是抓落實(shí)，要落實(shí)到機(jī)構(gòu)，落實(shí)到人。現(xiàn)在財(cái)稅改革非常重要，包括政府間職責(zé)劃分和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制這個(gè)問(wèn)題，要進(jìn)行總體方案設(shè)計(jì)。部門(mén)利益和地區(qū)利益怎么協(xié)調(diào)，這些問(wèn)題首先要解決才能順利推進(jìn)改革。

　　有專(zhuān)家指出，現(xiàn)在食品漲價(jià)，漲這么高，農(nóng)民究竟得了多少？當(dāng)務(wù)之急是建立一個(gè)更好的社會(huì)保障制度，使基本社會(huì)保障覆蓋全體農(nóng)民。如果按照目前的制度框架分配，只會(huì)擴(kuò)大差距，不會(huì)減少差距。這些都需要很好地設(shè)計(jì)和考慮。

　　強(qiáng)化利益協(xié)調(diào)機(jī)制。有專(zhuān)家指出，新階段的改革和30年前啟動(dòng)改革不一樣，那時(shí)候是沖破意識(shí)形態(tài)障礙，現(xiàn)在主要是克服基本利益格局調(diào)整的困難。能否順利地推進(jìn)改革，關(guān)鍵看社會(huì)的參與程度，在改革推進(jìn)中給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。

　　現(xiàn)在社會(huì)建設(shè)很重要的方面是通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)建立一套能夠規(guī)范、容納各種社會(huì)矛盾，便于社會(huì)利益表達(dá)，社會(huì)參與的制度框架。基本公共服務(wù)均等化等目標(biāo)提得很好，但如果不解決社會(huì)參與問(wèn)題，到最后也會(huì)變形，也許會(huì)變成高稅負(fù)、低福利。

　　按照公共選擇的機(jī)制推進(jìn)改革。有專(zhuān)家指出，現(xiàn)在重要的是建立財(cái)政工作的公共化平臺(tái)，當(dāng)所有人都在財(cái)政覆蓋范圍之內(nèi)的時(shí)候，就要按照公共的理念，按照公共的規(guī)則和機(jī)制來(lái)運(yùn)作財(cái)政收支領(lǐng)域的事情。如果不是這樣的話，就會(huì)有很多非規(guī)范性收入，就會(huì)偏離原來(lái)的初衷。

　　把財(cái)政收入運(yùn)作作為公共事項(xiàng)處理，完善人民代表大會(huì)對(duì)于政府預(yù)算的審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，我們才可能找到新階段財(cái)政體制建設(shè)的有效途徑。

　　解決吏治問(wèn)題對(duì)改革至關(guān)重要。有專(zhuān)家指出，吏治問(wèn)題在很大程度上影響改革效果。近些年人們反映比較多的城管問(wèn)題表明，我們的基層吏治需要下大力氣改革。還有一個(gè)很重要的問(wèn)題是，現(xiàn)在政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的事務(wù)很專(zhuān)業(yè)，但是干部任用非專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)象仍很突出。如何能夠讓更多有思想、有專(zhuān)業(yè)能力的人進(jìn)入到政府管理決策中來(lái)，是新階段改革需要認(rèn)真面對(duì)的問(wèn)題。

　　解放思想和轉(zhuǎn)變觀念并重。有專(zhuān)家指出，過(guò)去30年改革開(kāi)放的過(guò)程，也是解放思想的過(guò)程。30年改革的每一步都是以解放思想為先導(dǎo)，沒(méi)有解放思想就沒(méi)有今天。要轉(zhuǎn)變觀念，如果不轉(zhuǎn)變觀念按照原來(lái)思維定勢(shì)，也會(huì)出問(wèn)題。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)際上是一個(gè)轉(zhuǎn)變觀念的問(wèn)題。老百姓要轉(zhuǎn)變觀念，但首先是領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念。