□苑德軍

　　投資問題，一直以來是中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的核心問題。始自去年4月的宏觀調(diào)控，也是以投資為主要調(diào)控對(duì)象。對(duì)于投資率問題的認(rèn)識(shí)，關(guān)系到對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的判斷，也關(guān)系到政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇，因此有必要繼續(xù)進(jìn)行認(rèn)真和深入的討論。

　　投資率確有高估之嫌

　　就現(xiàn)實(shí)情況看，中國(guó)的投資總額和投資率都存在著高估之嫌。這一結(jié)論的得出，主要是基于以下幾點(diǎn)原因。

　　第一，一些不應(yīng)計(jì)入投資的費(fèi)用，實(shí)際上計(jì)入了。在固定資產(chǎn)投資總額的統(tǒng)計(jì)中，土地購(gòu)置和拆遷費(fèi)等不屬于增量資本的項(xiàng)目，卻被計(jì)入了固定資產(chǎn)投資。這無疑成為導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資總額“虛增”的因素。但是，固定資產(chǎn)投資總額畢竟是衡量投資增長(zhǎng)的重要指標(biāo)。如果不對(duì)統(tǒng)計(jì)部門公布的固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)做一些扣除和進(jìn)行必要的結(jié)構(gòu)分析，就很容易產(chǎn)生誤導(dǎo)，使人們對(duì)投資形勢(shì)做出有悖于實(shí)際的結(jié)論。

　　第二，投資過程中的資金滲漏。在這方面最為典型、最具代表性的，或許是投資項(xiàng)目建設(shè)過程中由于商業(yè)賄賂行為而導(dǎo)致的投資資金流失。業(yè)內(nèi)人士提供的數(shù)據(jù)表明，在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，發(fā)包方的回扣一般為工程投資總額的3%至5%，個(gè)別的甚至達(dá)到8%以上。此外，在建設(shè)工程批準(zhǔn)前或立項(xiàng)后由于一些審批事項(xiàng)而支付的“公關(guān)費(fèi)用”，也被打入工程費(fèi)用，其也可視為投資資金的“滲出”。

　　第三，投資過程中的虛假因素。某些建設(shè)單位通過弄虛作假的手段騙取投資資金，如虛列建設(shè)項(xiàng)目、人為提高投資品的采購(gòu)價(jià)格和重復(fù)計(jì)算建設(shè)工程量等。這些被騙取的投資資金雖已計(jì)入了投資總額，成為計(jì)算投資率的依據(jù)，但卻與現(xiàn)實(shí)的投資過程無關(guān)，實(shí)際上大部分進(jìn)入了個(gè)人腰包。據(jù)有關(guān)專家推算，這部分資金約占全社會(huì)投資的10%以上。數(shù)額之大，實(shí)在不應(yīng)小覷。

　　第四，投資品價(jià)格的影響。建行總行劉慧勇研究員曾撰文指出，同國(guó)際水平相比，我國(guó)的消費(fèi)品價(jià)格較投資品價(jià)格明顯偏低，因而消費(fèi)率可能被低估，而投資率可能被高估。通過投資品價(jià)格與消費(fèi)品價(jià)格的比較來說明投資率被高估，是一個(gè)全新的視角。顯然，考察投資率的高低，投資品自身的價(jià)格及其與消費(fèi)品價(jià)格之間的關(guān)系，無論如何是不能存而不論的。

　　投資高增長(zhǎng)具有合理性和可持續(xù)性

　　對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中影響投資的各種因素進(jìn)行較為全面的分析便可看出，我國(guó)現(xiàn)階段的投資高增長(zhǎng)具有一定的合理性和可持續(xù)性。

　　第一，城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，極大地促進(jìn)了投資需求的擴(kuò)張。目前，我國(guó)城市化和工業(yè)化的發(fā)展均處在中期階段。城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，既構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征，也成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΑＴ诔鞘谢�、工業(yè)化發(fā)展的中級(jí)階段，投資需求釋放的規(guī)模和頻率都達(dá)到了較高的水平。所以，這一階段可以說是投資需求的集中和快速擴(kuò)張期。

　　2003年，我國(guó)的城市化水平達(dá)到了40.5%。我們知道，城市化水平是用城市人口占一國(guó)總?cè)丝诘谋戎剡@一指標(biāo)來衡量的。另外，城市化發(fā)展必然導(dǎo)致投資需求的擴(kuò)大。據(jù)廈門大學(xué)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)系羅樂勤和謝晶晶測(cè)算，在1985年至2001年十幾年間，我國(guó)城市化水平增長(zhǎng)率與固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率的相關(guān)系數(shù)為0.9364。

　　工業(yè)化是城市化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和主要?jiǎng)恿Γ�城市化是工業(yè)化的空間落實(shí)和必然結(jié)果。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下，工業(yè)化水平的提高，又主要表現(xiàn)為重化工業(yè)的發(fā)展。重化工業(yè)多為資金密集型行業(yè)，其發(fā)展對(duì)投資的拉動(dòng)效應(yīng)是相當(dāng)顯著的。最近，中央提出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，振興裝備工業(yè)，而重化工業(yè)是實(shí)施這一戰(zhàn)略的重點(diǎn)。毫無疑問，這一戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)提高重化工業(yè)的裝備水平，擴(kuò)大投資需求，也將發(fā)揮積極作用。

　　第二，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，會(huì)形成眾多投資增長(zhǎng)點(diǎn)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，就是黨中央在發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略上的重大調(diào)整，同時(shí)也為一些地區(qū)、部門、行業(yè)提供了重大的發(fā)展機(jī)遇，擴(kuò)大了投資需求的發(fā)展空間。如加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要求政府加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，以及農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)方面的固定資產(chǎn)投資。

　　第三，緩解就業(yè)壓力，增加就業(yè)人口，要求投資保持較高增速。就業(yè)問題現(xiàn)已成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)突出問題。近年來，社會(huì)就業(yè)壓力不斷增大，就業(yè)形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。盡管近幾年高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用并不理想，但要增加就業(yè)崗位，提高就業(yè)率，降低失業(yè)率，必須使投資保持較高的增長(zhǎng)速度，卻是毋庸置疑的。如果投資增速較低，就業(yè)必然受到拖累。

　　第四，構(gòu)建均衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)，投資率必須穩(wěn)定在較高水平上。我國(guó)是有著13億人口的大國(guó)，過分依賴外需的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是難以為繼的。只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由外需主導(dǎo)型向內(nèi)需主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，才能建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。但是，由于消費(fèi)受消費(fèi)者的收入約束不可能大幅度增長(zhǎng)，在外需下降的情況下，必須使投資保持較高的增速。如外需下降過快，還應(yīng)考慮進(jìn)一步擴(kuò)張投資，否則就會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率嚴(yán)重下滑。

　　第五，從投資的主體結(jié)構(gòu)看，民營(yíng)企業(yè)成為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)、促進(jìn)投資擴(kuò)張的重要力量。在這一輪增長(zhǎng)周期中，一些民營(yíng)資本已進(jìn)入重化工業(yè)，為重化工業(yè)的發(fā)展帶來新的活力。去年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(即“非公經(jīng)濟(jì)36條”)，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶來了前所未有的投資和發(fā)展機(jī)遇，極大地調(diào)動(dòng)了民營(yíng)資本對(duì)這些行業(yè)的投資熱情。民營(yíng)資本是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)中最具投資增長(zhǎng)潛力的“投資增長(zhǎng)極”，對(duì)投資需求增長(zhǎng)將起到十分重要的作用。

　　還應(yīng)特別指出，我國(guó)也基本具備了投資高增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)條件。整個(gè)

商業(yè)銀行體系的流動(dòng)性十分充裕，存差已經(jīng)超過10萬億。

股權(quán)分置改革的推進(jìn)消除了阻礙

資本市場(chǎng)運(yùn)行的根本性制度缺陷，這為投資主體擴(kuò)張投資需求提供了有力的資金支持。同時(shí)，國(guó)家對(duì)投資品的供給能力增強(qiáng)，主要投資品處于供求基本平衡或供大于求的狀態(tài)。這又為投資主體擴(kuò)張投資需求提供了有利的物質(zhì)條件。

　　用發(fā)展眼光看待投資問題

　　綜合上述兩方面的分析并結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，可以得出以下三點(diǎn)結(jié)論：

　　一是投資高增長(zhǎng)具有一定的客觀性和合理性。我國(guó)現(xiàn)處于經(jīng)濟(jì)起飛階段，必然要求較高的投資增長(zhǎng)，而城市化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，則是拉動(dòng)投資的三條主線。我們不能再用傳統(tǒng)眼光和傳統(tǒng)思維來審視投資問題，而是必須與時(shí)俱進(jìn)，用辯證的、發(fā)展的觀點(diǎn)來看待投資增長(zhǎng)。

　　二是投資在現(xiàn)在以至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，建立需求結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、均衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制，首要的任務(wù)是壓出口而非壓投資。在未來外需可能下降、消費(fèi)增長(zhǎng)短期內(nèi)難以大幅度提高的情況下，保持投資的穩(wěn)定和較高增長(zhǎng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，至關(guān)重要。未來5年若保證年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在9%左右，投資年增長(zhǎng)率應(yīng)穩(wěn)定在20%-25%之間。

　　三是我國(guó)投資問題的癥結(jié)，是投資效率低下和政府在投資活動(dòng)中的絕對(duì)主導(dǎo)地位。如果投資的微觀效率和宏觀效率都是高的，兩者實(shí)現(xiàn)了和諧的統(tǒng)一，即使投資率很高，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所發(fā)揮的作用也是積極的、正面的。這樣的投資率沒有必要去限制它。反之亦然。政府的“預(yù)算軟約束”和政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的“父愛主義”，是導(dǎo)致我國(guó)投資效率低下的重要根源。這樣一種由政府主導(dǎo)的投資活動(dòng)格局，使得投資調(diào)控只能主要依靠行政手段，利率等市場(chǎng)化調(diào)控手段難以有效發(fā)揮作用。因?yàn)閷?duì)于政府來說，其更關(guān)心的是投資資金的可得性而非上升零點(diǎn)幾個(gè)點(diǎn)的利率水平。有的學(xué)者極力主張通過提高利率以抑制投資需求，看來是開錯(cuò)了“藥方”。而要提高投資效率，必須加快投融資體制改革，弱化行政力量在投資資金配置中的作用，改變政府在投資活動(dòng)中居于絕對(duì)主導(dǎo)地位的狀況。

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