關于十一五期間加快發展小城鎮的建議

　　陳耀邦

　　一、統籌城鄉發展，解決“三農”問題，要走農村產業化、工業化、城鎮化、現代化之路

　　多年來，在國家城市化的發展上，偏重了大中城市的發展。發展大中城市對發展經濟

、提高城市人口的比重，固然有它許多優勢，但是，在發展大中城市過程中，不能忽略小城鎮，尤其是縣城和中心鎮的發展。這是因為：

　　1.小城鎮聯結農村，農民進入小城鎮就業比進入大中城市的經濟成本低，有利于農村人口的轉移。特別對一個既務工又務農的家庭而言，小城鎮易于接納農民勞動力，而且當進城的農民勞動力就業崗位穩定后，在小城鎮安家的經濟負擔小，政府公共財政的負擔也比較輕。

　　2.發展小城鎮有利于縮小城鄉差別和東中西三個地域的差異。就一個城市來說，大中城市輻射半徑是很大，但就面上來說，不能只靠大中城市。只有星羅棋布的小城鎮才可能使城鄉的商品交換和社會發展的成果(特別是教育和醫療衛生)輻射到更廣闊的農村和中西部后進地區。

　　3.發展大批小城鎮，既有利于緩解大中城市人口膨脹帶來的壓力和一系列社會問題，又可以緩解每年民工潮給交通帶來的壓力和能源物資的消耗，有利于經濟社會的穩定發展。

　　4.發展小城鎮有利于增加鄉鎮地方稅收，緩解基層財政困難。

　　二、小城鎮的發展要有產業依托發展小城鎮，不能長官意志，而要遵循經濟規律。一個小城鎮能夠發展起來，要有一定的經濟社會條件，如產業發展，交通與商貿活動。小城鎮應該有二、三產業范圍內的主導產業，如某些農產品加工、商品集散、旅游或礦產開采，或有特色的工業品加工。小城鎮發展，也是教育發展(如中學)和醫療衛生事業(如醫院)發展的依托。在發展一個小城鎮時，要明確它的主導產業。　　

　　三、引導鄉鎮企業向小城鎮集中鄉鎮企業發展有其獨特的過程。發展初期，為了節省土地、勞動力成本，以及涉及地方政績和稅收利益，許多地方走了“村村點火，處處冒煙”的路子。當鄉鎮企業發展到一定規模后，它必然要向鄉鎮企業加工小區集中，因為適當集中，有利于基礎設施建設(如道路、供電、供水、通訊)，有利于商貿活動，有利于環境保護和治理污染。在小城鎮發展中，要吸引鄉鎮企業向小城鎮集中。但要注意解決一些政策性問題，如一些地方實行產值分列、稅收分成、土地置換等，有利于吸引企業集中。　　

    四、小城鎮發展要有規劃，要節約用地　　

　　各地都應重視對小城鎮發展的引導和規劃。既要有小城鎮發展的地區總體布局，又要有每一個小城鎮的規劃。要劃分功能區(如生產區、商貿區、生活區、社會服務事業區)，對基礎設施建設要有前瞻性的整體規劃。要特別重視環境污染的整治。規劃審定后，要有法律約束，分階段實施，克服隨意性。　　

　　小城鎮發展要注意保護耕地。一般發展條件好的小城鎮、中心鎮都是交通便利，土地較為平坦，土地肥力、水利條件較好的地方，在擴建小城鎮時，要盡量減少侵占耕地，建廠建房要盡量利用荒坡地，道路建設要控制寬度，不許建大廣場。　　

　　(作者系全國政協常委、農業部原部長）