|
梁小民
1980年代之后一些原來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這些國(guó)家被稱為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)。轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家已經(jīng)打破了原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系，但并沒有在短期中建成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)有自己的特點(diǎn)，也有不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。
轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的特殊性
從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的歷史過程是完全不同的。發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由下而上自發(fā)地形成的。中世紀(jì)商品經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力發(fā)展自發(fā)產(chǎn)生了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)以其本身的力量自發(fā)地演變和完善，在推翻封建專制統(tǒng)治之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自由放任的。只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了各種問題后才由政府進(jìn)行干預(yù)。在這種經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行相當(dāng)完善，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序的立法健全，宏觀調(diào)控依靠經(jīng)濟(jì)手段的引導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)。
由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自上而下地由政府主導(dǎo)形成的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，無論經(jīng)濟(jì)多糟，無論下層要求改革的呼聲多大，只要政府不愿意就無法轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。無論走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史潮流多么不可抗拒，政府在某一時(shí)期內(nèi)仍然可以靠政治權(quán)力阻擋歷史車輛前進(jìn)。轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政府或者個(gè)別英明領(lǐng)導(dǎo)人的決定。而且，在一些轉(zhuǎn)型國(guó)家中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由原來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政府有計(jì)劃地建立的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和建立快慢完全取決于政府。
其宏觀調(diào)控的難度與復(fù)雜性
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)是分散決策和市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)。用分散決策替代集中決策的快慢取決于政府是否愿意“放”，以及“放”的多少。只有集中決策變?yōu)榉稚Q策，市場(chǎng)機(jī)制才能起到配置資源的作用。從客觀上說，“放”得太快會(huì)引起不利的沖擊(所謂“一放就亂”)，從主觀上說，官員為了維護(hù)自己的既得權(quán)利和利益也不愿放得太快。這就使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期處于一種計(jì)劃不計(jì)劃，市場(chǎng)不市場(chǎng)的二元經(jīng)濟(jì)體制狀態(tài)。這種狀態(tài)加劇了這些國(guó)家宏觀調(diào)控的難度與復(fù)雜性。
轉(zhuǎn)型過程是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)劇變過程，是權(quán)利和利益的重新分配，它不僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還會(huì)引起激烈的社會(huì)震蕩。許多在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的問題，在轉(zhuǎn)型過程中暴露出來了。例如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下物質(zhì)短缺，但用行政手段強(qiáng)制穩(wěn)定物價(jià)。一旦讓價(jià)格發(fā)揮作用，放開物價(jià)，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重(甚至惡性)通貨膨脹。再如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下生產(chǎn)效率低下，存在嚴(yán)重的隱蔽失業(yè)。一旦要提高效率(減人增效)，就會(huì)出現(xiàn)大量公開的失業(yè)。轉(zhuǎn)型過程中的許多問題并不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必然出現(xiàn)的問題，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)生并積累下來的問題。沒有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這些問題仍然可以靠行政手段暫時(shí)壓下去，或用行政手段來解決。但經(jīng)濟(jì)體制改變后，舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制破了，這些問題突然暴露出來。這就使轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下復(fù)雜得多，也困難得多，這是每一個(gè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家都面臨的難題。
轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的基本任務(wù)是在社會(huì)基本穩(wěn)定的前提下盡快建成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定與增長(zhǎng)同樣是宏觀調(diào)控的兩大目標(biāo)，但其內(nèi)容不像市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下那樣僅僅是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而包含了極其廣泛的社會(huì)目標(biāo)。
其宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段也不同
轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)還決定了它的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段也不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各國(guó)。由于企業(yè)尚且不能成為獨(dú)立決策的法人，市場(chǎng)配置資源的作用有限，政府仍然有相當(dāng)大的權(quán)力(仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的無限政府)，運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策這類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中常用的調(diào)控手段，作用極為有限。換言之，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)尚不是備用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)的前提條件。另一方面，政府決策者是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下培養(yǎng)出來的，也缺乏有機(jī)抉擇地運(yùn)用財(cái)政與貨幣政策的能力。或者說，更習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下行政命令的方法來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中更多運(yùn)用行政手段來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)是不得不為之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善，經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)作用有限，經(jīng)濟(jì)又需穩(wěn)定，行政手段就成為一種無可奈何的選擇。
在經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，政府錯(cuò)誤的政策會(huì)被市場(chǎng)糾正，不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)有過大的負(fù)面影響，但在以行政手段為主時(shí)三個(gè)問題值得注意。一是決策者經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷失誤或政策失誤，都會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來較大的負(fù)面影響，加大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。二是行政手段必定是一刀切的。面對(duì)各地的不同情況采取相同的政策，效果甚至?xí)m得其反，三是行政手段的有效性取決于決策者的權(quán)威性。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的解體，政府的權(quán)威性下降，地方有形成諸侯經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，如果地方政府不聽中央決策者的話，宏觀調(diào)控能力打了折扣，其政策再正確，其作用也就有限了。
轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的種種困難都來源于市場(chǎng)體系的不完全。因此，這種經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有效宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)仍在于微觀層面的改革——產(chǎn)權(quán)改革、國(guó)有企業(yè)的獨(dú)立、民營(yíng)企業(yè)的做大、放開價(jià)格讓市場(chǎng)真正做主等等。這種進(jìn)程的快慢在相當(dāng)大程度上又取決于政府決策，尤其是要加大“放”的力度與速度。
●作者系清華大學(xué)EMBA項(xiàng)目教授
| 
