國家信息中心：2005年中國經濟八大趨勢

　　國家信息中心 高輝清

　　2002年第四季度以來，中國經濟就象是一匹亢奮俊馬，不斷加速地奔跑了整兩年。直到2004年第四季度，在政府不斷拉緊韁繩的情況下，這匹俊馬終于感到有些倦怠，開始放慢自己奔跑的節奏了。轉眼間，我們就要辭猴迎雞，進入新年了。在新的一年里，中國經濟是一降到底，還是安詳吉利？對此，我們不妨從以下幾個角度來進行分析。

　　1、在不斷強化市場調控的同時，包括行政、法律手段在內的綜合宏觀調控仍將在未來相當長的一段時期內得以保持

　　去年下半年以來，為了調控有些過熱的宏觀經濟，政府采取各種措施，不僅有市場的，還有行政的和法律的。按某位中央領導人的說法是：“該用的手段，都用了”。最后，狂奔的經濟確實出現了減速的勢頭。

　　但如此一來，政府宏觀調控受到的指責也很多。如宏觀調控主要采取的是行政手段，但實際上應該以市場手段為主；這次宏觀調控打擊了非公有制經濟，而發展壯大了國有經濟；政策調控猶猶疑豫，錯過了最佳時機。面對著相對的不利的輿論導向，宏觀調控部門在解釋的同時依然堅持業已見效的方針不放松。不管是在中央經濟會議上，還是在中國發展改革工作會議，中央領導都再三強調了政府利用多種手段進行宏觀調控的重要性與必要性。但是，與西方國家的宏觀調控相比，中國的所謂“綜合調控”內涵顯然要豐富得多。除了“增加就業、保持國際收支平衡、穩定物價、促進經濟增長”之外，后者還包括了一些本來用“經濟工作”來表述才更為合適的內容，其中包括推進經濟可持續發展，逐步建立公平市場秩序，對地方政府經濟行為進行規范等。

　　在新的一年里，各省市的GDP數據的發布權將上收至國家統計局，各地政府從此將失去在GDP大賽中可供操縱的法碼，從而能夠更好地將注意力轉向科學發展觀的落實，其中的重點包括：(1)按照“五個統籌”的要求，切實加強薄弱環節；(2)加快建設節約型社會，努力緩解資源約束矛盾；(3)加快調整經濟結構、轉變經濟增長方式。

　　2、整體意義上積極的財政政策讓位于積極的農業財政政策

　　今年的經濟工作會議上提出了不少有新意的方針政策，其中最引人注目的非所謂的“財政、貨幣雙穩健政策”莫屬。這表明，多年未變過的積極財政政策正式與我們揮手告別了。2005年建設國債總規模將由2004年1100億元減為2005年的800億元。與此同時，財稅體制的改革是未來政府工作的一個重點，但最重要的改革還是公共財政的建設。未來的國債資金與財政資金將更多地投向公共服務領域，其中，解決三農問題將是重點。

　　2004年中央對水稻、玉米、大豆、小麥等進行種子補貼，每一項獲得的支持都有3億多元，地方財政還相應拿出30多億。2005年糧種補貼還要增加10億元左右，達到38億元；農機補貼至少也要翻一番，達到2億元以上；糧食補貼在今年100億元的基礎上繼續增加，估計不會低于110億元。與此同時，明年還將開始對對畜產品進行補貼，支持使用優良種丁和胚胎，其中，對使用優良種牛農民的補貼將達1500萬。削減農業稅的計劃將繼續加快進行，2005年中國有望于完全取消9億農民承擔的農業稅，比預定時間提前3年，涉及稅收收入500億元。未來，政府將陸續拓寬支農資金渠道，形成支持農業發展的長效機制，以完成以工哺農的歷史使命。

　　3、在維持穩健貨幣政策的同時，金融改革的力度將進一步加大

　　貨幣政策繼續保持中性，但在對不同行業在取向上將有不同的取舍。一方面，對房地產、鋼鐵等過熱、金融風險大的行業要繼續適度從緊，并采取結構性升息措施，比如提高房地產貸款利率。對其他行業則保持穩健取向，既不緊縮，也不放松。但由于目前利率水平相距合理水平距離甚遠，這意味著明年年內可能還會出現多次加息的機會。與此同時，金融體制改革將成為2005年政府的一個工作重點。政府將加快推進金融企業改革，積極推進中國銀行和中國建設銀行股份制改革，進一步推進農村信用社改革和國有保險企業改革，完善治理結構，疏通貨幣政策傳導機制。完善金融立法，推進各項配套改革，為金融發展營造良好的制度環境。加快研究制訂存款保險制度、投資者保護制度和壽險投保人保護制度及修訂《破產法》等。

　　當然，作為金融改革的一部分，匯率的改革也將與時俱進，但鑒于其所處地位的特殊性，有關改革措施的推進會慎而又慎。這就決定了，中國政府在人民幣匯率問題上不會對市場壓力做出任何讓步。在這一場賭弈之中，中國政府如果稍有妥協跡象，立刻就會招來更大的市場壓力，問題不僅得不到解決，反而會變得更為嚴重。正是出于這種考慮，中國政府將從以下一些方面采取措施，來化解來自外部的壓力：一是采取有關措施限制境外投機資金的進入，并拓寬境內資金合法流出的渠道；二是2005年初將上調外匯存款準備金率，凍結部分現在可流通的美元；三是研究建立外匯資金做市商制度，以憑托國內大銀行的實力來維持匯市的穩定。

　　4、固定資產投資出現顯著回落，進入適度較快增長區間運行

　　2004年政府采取了異乎尋常的綜合調控手段，主要就是抑制了部分領域的投資過熱現象，這些措施在2005年大多將得以維持，客觀上會使全國固定資產增長幅度出現一定幅度的回落。但是，由于以下一些因素的存在，將使得固定資產投資增長速度依然將保持相對較高的水平上：(1)2004年我國固定資產投資新開工項目多，在建項目多。目前中國的在建規模約20萬億元，這些項目會在較大程度上推動2005年的投資增長。(2)2004年7月《國務院關于投資體制改革的決定》頒布實施。目前，國家發展改革委正抓緊修訂完善配套措施。而隨著投資體制改革的逐步推開，民間投資將有望出現較快的增長。(3)根據商務部統計，2004年1-11月份，全國新批設立外商投資企業39291家，同比增長7.31%；合同外資金額1350.38億美元，同比增長34.36%；這表明2005年外商直接投資依然還會保持較快增長。(4)國家在加強對過熱行業投資的宏觀調控的同時，對農業、煤電油運等薄弱和瓶頸部門則采取了積極鼓勵發展的政策取向，2005年這些行業或領域內的投資將會繼續保持較快增長。(5)目前我國市場改革和政府改革尚未完成，在財政分灶吃飯的壓力之下，企業和政府的投資擴張沖動依然強烈。

　　5、消費需求將保持相對平穩增長

　　2005年對消費增長的有利因素和不利因素并存。其中，有利因素包括：(1)2004年城鄉居民(尤其是消費傾向較高的農村居民)收入增長出現較快增長。(2)政府將繼續采取多種措施支持農村經濟的發展，提高農民收入。(3)政府將進一步改善消費環境，消除一些抑制居民消費的制度性障礙，以促進消費需求的增長，以改善長期存在的與固定資產投資增長相互不協調的矛盾。不利因素則包括：(1)受宏觀調控措施的影響，已經持續幾年熱銷的房地產、汽車的消費需求難以繼續保持快速增長。(2)明年就業形勢可能會有所好轉，增加就業機會將成為各級政府的一項重要工作，然而，受各種因素影響，就業壓力依然較大，這會對消費需求增長構成一定負面影響。(3)2005年農民收入仍將出現一定幅度增長，但因受政策效應遞減、農業生產資料價格上漲及農產品價格可能回落等因素的影響，農民收入增長會相應回落，從而對農村消費增長形成一定制約。

　　6、外貿出口增長有所減速

　　2005年，國際社會對我國紡織品配額將被取消，中國━東盟自由貿易區建設也將全面啟動，外貿進出口權將向各類企業全面開放。這一切將對我國外貿產生一定的促進作用。但由于受以下因素的制約，2005年我國出口增長依然會有所回落：(1)由于石油高價格的滯后影響和全球進入了加息周期，2005年世界經濟和國際貿易都會出現相應的回調，從而給中國外貿出口也帶來不利影響；(2)出口退稅進一步降低，同時對六類紡織品加征收出口稅，會使得企業出口積極性大打折扣；(3)國際貿易保護主義日趨強硬，國外對中國產品的反傾銷、反補貼、反壟斷的調查和訴訟將增多；(4)在連續3年快速增長之后，我國外貿出口基數已高，繼續保持高速增長難度越來越大。

　　7、經濟增長出現中長上升趨勢中的小幅回調

　　從前面分析中可知，在三大需求中，除了消費需求將相對保持平穩之外，投資需求和出口需求都將出現明顯回落，2005年整個國民經濟增長速度將出現回落。然而，我國經濟現在正處于一個長周期的上升階段，五大動力將在今后相當長的時期內推動中國經濟往前發展。這五大動力分別是國際制造業向中國的轉移、居民消費結構升級、民營經濟迅速發展、城市化進度明顯加快和改革開放不斷深入。這幾大因素同時出現在中國改革開放以來為第一次，將能保證未來20年左右中國經濟保持快速的發展。2005年經濟增幅的回落只不過是一次大牛市中的小回調。初步預計，2005年GDP增長8.5%，比2004年放慢0.8個百分點。

　　8、通貨膨脹壓力小幅緩解

　　2005年物價指數將出現回落。理由如下：一是糧價增長已經出現明顯回落態勢，估計這一趨勢將在2005年得以保持；二是主要受宏觀調控影響房地產價格即使不出現回落，但上升速度必然趨緩；三是我國進口關稅將進一步下調，而且國際市場初級產品價格開始出現回落，將相應地對國內市場價格產生一定的下拉作用；四是經濟增長速度的放緩，社會需求對物價的上拉作用將減弱。但是，由于受以下因素的支持，2005年物價指數下降速度將非常緩慢：一是2004年在發改委的嚴令禁止下，許多服務價格和公用事業價格被凍結。2005年當物價上漲動力減弱的時候。這些被臨時凍結的價格將出現補漲行情。預計，許多城市將陸續提高水、電、煤氣等價格。二是能源、糧食等初級產品價格雖然開始回落，但在其滯后效應的作用下，下游產品價格將出現一定幅度的“水漲船高”。三是民工荒的出現標志著中國勞動力的價格開始上漲，對總體物價將產生成本推動作用。