編者按：12月20日，在一度延期的第七次全國環保大會召開之際，備受矚目的《國家環境保護“十二五”規劃》正式出爐。《規劃》提出，“要實現主要污染物排放總量顯著減少；城鄉飲用水水源地環境安全得到有效保障，水質大幅提高；重金屬污染得到有效控制，持久性有機污染物、危險化學品、危險廢物等污染防治成效明顯等目標。”作為公眾而言，希望在這些目標設定之后，相關的法律懲戒也能夠盡快出臺，切實做到有法可依、違法必究。正如中國古語所言，只有懲前，才能毖后。

　　治理環境污染 不懲前何以毖后

　　最近一段時間以來，中海油、中石油污染環境事件頻頻發生，除了這兩大油企之外，礦產、化工、造紙等企業的環境污染事件也是層出不窮。

　　來自國家環保部的數據顯示，中國26%的環保重點城市和17%的地級市空氣質量達不到國家二級標準，10%的耕地面積重金屬超標，20%的水質為劣Ⅴ類。所謂劣V類是最差的水質，如果用來澆花，花都會死。

　　為何環境污染事故有愈演愈烈之勢，關鍵問題就在于沒有強力的機制用以“懲前”，在缺失“懲前”的狀況下，企業的污染成本與所獲利益相比，幾乎為零。既然無法“懲前”，也就談不上什么“毖后”，越來越多的企業隨之“效尤”，肆意排污，致使人民健康、社會穩定都受到嚴重危害。

　　中國古語有“小懲大誡”一說，意即“有小過失就進行懲戒，致使以后不會犯大錯誤”。目前我國重大污染事故越來越多，其實正是因為沒有做到“小懲”，甚至還是“零懲”。

　　在“經濟人”的假設下，我們不能過多的指望企業和企業家的良心。有道是，“在好的制度下，壞人也會有所收斂；在有缺陷的制度下，好人也可能會干壞事。”要想讓壞人不再干壞事，讓好人不變成壞人，關鍵在機制、關鍵在法治。對于環境保護這個“要命”的大事，必須要從機制上理順，法治上健全，權責分明、賞罰分明。對于地方利益保護，需要賦予相關部門“一竿子插到底”的權力，一旦懲戒，就必須要起到“以儆效尤”的作用。

　　可持續發展的基礎是，可持續生存。這一點，切莫忘了。(賀 駿)

　　中海油：一年連發多起污染事故

　　6月4日，中海油與康菲石油合作的中國海上最大油田蓬萊19-3油田發生漏油事故。中國國家海洋局監測顯示，截至目前，渤海漏油事故已造成渤海6200平方公里海水受污染。這大致相當于渤海面積的7%，其中，大部分海域水質由原一類淪為四類。

　　而值得注意的是，今年以來，中海油頻繁發生環境污染事件。7月11日，大亞灣石化區中海油惠州煉廠運行三部400單元的重整生成油塔底泵機械密封泄漏著火。時隔三個月，10月8日，當地居民稱大亞灣出現火光和異味。經調查，異味主要來自惠州煉油廠區，是惠州煉油廠進行設備檢修作業所排放的殘余油氣。之后，中海油位于惠州市大亞灣石化區的中海油40萬噸/年煅后焦工程又被曝廢氣嚴重超標，根據驗收監測結果核算，二氧化硫每年排放量為232.6噸，超過該項目環評批復要求一倍之多。

　　所謂一波未平一波又起，渤海漏油事故還未解決，中海油又發生了漏油事件。10月14日，錦州9-3油田B平臺附近發現油膜亮帶。隨后，中海油關停該油田B平臺的生產作業，切斷溢油管線。

　　12月19日，中海油旗下位于珠海橫琴的天然氣處理終端發生泄漏事故。盡管中海油否認了此事件對環境造成污染，但是質疑的聲音還是此起彼伏。

　　點評：渤海漏油事故發生已逾半年多，但至今無人為污染嚴重的渤海和損失慘重的漁民買單。而更加令公眾氣憤和不滿的是，事故發生后，作為直接責任者的康菲石油由于僅采取臨時性的補救措施，導致渤海污染面積從最初的840平方公里擴大到如今的6200平方公里。而中海油和康菲石油最初承諾要設立的海洋生態基金至今也沒有任何進展。我國由于環境違法成本太低，讓企業往往有恃無恐。渤海漏油事故是因為康菲石油違規操作所致，事故發生后，中海油作為合作方監管不力，導致事故一再惡化，企業對環境保護的責任意識可見一斑。(李春蓮)

　　升華拜克：子公司因環保問題受整治

　　升華拜克總部位于浙江德清縣，今年3月臺州血鉛超標事件后，德清縣也展開了“環保風暴”。升華拜克6月9日公告，德清縣環境保護局對升華拜克位于德清縣鐘管工業功能區的母公司及控股子公司進行了全面排查。經查公司下屬萊福分廠存在部分廢氣無組織排放；公司控股子公司浙江拜克開普化工因草甘膦項目衛生防護距離未達到環保審批要求，尚未通過環保“三同時”驗收。兩家公司收到通知后開始停產整治。

　　其中，萊福分廠主要生產硫酸粘桿菌素、L-色氨酸、黃霉素等獸藥產品；拜克開普化工有限公司主要生產銷售雙甘膦、草甘膦。2010年，拜克開普實現銷售收入1.33億元，約占升華拜克當年農藥銷售收入的1/5。

　　一個月后，升華拜克表示，根據德清縣專項環境整治行動的要求，升華拜克下屬萊福分廠停產進行自查、整改，整改工作已完成。德清縣環境保護局會同有關部門對萊福分廠的整改進行了現場核查，確認萊福分廠整改已經完成，具備了恢復生產的條件。公司將加強廢氣污染防治設施日常運行管理，確保治理設施正常運行，確保達標排放。萊福分廠于7月25日恢復生產。

　　點評：今年3月，浙江臺州血鉛超標事件引起巨大反響，國家九部委聯合部署重點針對重金屬污染“2011年環保專項行動”。浙江多家公司被責令整改，工業重鎮德清縣也發現嚴重血鉛超標事件，德清縣環保局緊急對鐘管工業功能區的17家化工企業實行停產整改，升華拜克旗下兩家公司即在這17家企業之中。升華拜克是一家主營農藥、獸藥的上市公司，鋯業也占到其利潤的30%，生產過程的“三廢”問題尤其需要企業高度重視。(陳雅瓊)

　　湖北金環：污染問題導致企業虧損

　　作為一家化學纖維制造業，湖北金環近年來不斷爆出污染問題，今年11月份，有媒體報道“湖北金環再曝污染黑洞排出廢水顏色漆黑”一文，讓從2009年就開始整治污染問題的湖北金環再次處于風口浪尖。

　　湖北金環經營范圍包括，粘膠纖維、玻璃紙制造銷售；紡織機械設計制造；化纖產品生產技術咨詢；對實業投資；批零兼營通信產品、黑色金屬、建筑材料、針紡織品、紡織原料；公路貨物運輸等，由于從事的行業與環保緊密相關，因此污水處理一直是公司最敏感的問題。

　　據報道，公司被要求停產的生產線生產化纖重要原材料漿粕，而漿粕產生的污染恰恰就是黑液。而湖北金環在去年5月27日曾被環保部門要求將其污染最大的制漿廠一車間停止生產，二車間的產量壓縮50%，制漿不超過45噸/天，以通過產品的限停產減少污染物的排放。然而，2011年，污染問題再次指向湖北金環，這讓處于虧損中的湖北金環雪上加速。據湖北金環三季報顯示，公司今年前三季度虧損約6000萬元。并預計2011年全年累計凈利潤-8100萬元至-7100萬元。

　　點評：上市公司在資本市場上融資后，不僅要把企業做好，還要把環境污染問題做好，企業應該有一定的社會責任，只有那樣，才不枉投資者在資本市場上的支持。湖北金環近年在治理環境污染方面加大了投資，但是從目前來看，力度還遠遠不夠。(夏芳)

　　上海能源：下屬電廠脫硫設施失效

　　日前，上海能源發布公告稱，公司所屬的徐州大屯發電廠列入江蘇省環境保護廳網站公布正在查處的十起環境案件之一，而查處的原因則是“脫硫設施簡陋且運行不正常，脫硫效率國家多次減排考核均認定為零”的問題。

　　對此，上海能源表示，公司長期以來高度重視環境保護工作，而徐州大屯發電廠正在運行的機組總裝機容量為444MW，配套的脫硫等環保設施均按期通過竣工環保驗收。另外，上海能源還表示，公司正就江蘇省環境保護廳網站公布事項進行認真核查，截至目前，公司預計該事件不會對公司正常生產經營產生重大影響。

　　據了解，作為一家中央企業中煤集團旗下的煤炭開采企業，上海能源近年來業績有所增長，據公司3季報顯示，2011年第3季度公司實現收入25.7億元，同比上升30%，環比下降13%，實現凈利潤3.41億元，同比上升208%。

　　點評：煤炭發電造成環境污染已經不是一件新鮮事，相關部門一直在針對發電領域的環保問題進行整治，對于上海能源來說，下屬發電廠被江蘇省環保部門查處，公司表現出積極的態度，并表示認真核查。公司的表態讓投資者看到了企業的擔當，希望上海能源盡快完善公司的污染治理問題，把企業的社會責任做好。(夏芳)

　　中石油：企業污染納稅人買單

　　6月1日，國家環境保護部稱，2005年中石油松花江重大水污染事件發生5年來，國家已為松花江流域水污染防治累計投入治污資金78.4億元。2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發生爆炸。爆炸發生后，監測發現苯類污染物流入第二松花江，造成重大水污染事件。當時，100多噸致癌物質流入松花江，禍及長達939公里的松花江沿岸居民。事故發生后，中石油向吉林省政府捐助500萬元，支援松花江污染防控工作，并向環保總局繳納了100萬元罰款，如此小數額的罰款在當時就引起了輿論的極大不滿。

　　此外，中石油今年更是意外不斷。7月16日，中石油大連石化分公司發生泄漏起火事件；8月29日，中石油新港儲油罐區存有800噸柴油的875號柴油罐發生著火事故；11月22日，中石油新港儲油罐區油品碼頭因雷擊造成密封圈著火。

　　而近日廣東省環保廳查實，中石油西氣東輸廣深支干線項目以大開挖方式破壞觀音山公園，該項目線路變更未經環保部門審批，屬違規施工。觀音山國家森林公園位于東莞市樟木頭鎮，是國家“AAAA級”旅游景區。公園認為，隧道在觀音圣像坐落的山體下以及仙泉水庫邊上穿過，不僅要砍伐大量林木，破壞生態環境，帶來大量水土流失及次生災害，并且會使公園支離破碎。

　　點評：頂著“亞洲最賺錢公司”的中石油造成的污染事故，國家治污投入近80億，說出來不免讓人嗔目結舌，企業污染為何讓納稅人來買單？而中石油以大開挖方式破壞觀音山公園，更是有故意破壞生態環境之嫌。實際上，近幾年，中石油污染事件頻頻發生，但是卻很少站出來負責并有所作為。中石油沒有被重罰與法律的缺失有很大關系，目前國家缺乏一個針對造成重大污染之后如何賠償的法律。僅靠國家環保部來開罰單，而不是通過法律程序進行訴訟，致使企業大多存在僥幸心理。(李春蓮)

　　北礦磁材：重金屬超標停產檢查

　　因附近村民重金屬超標事件，北礦磁材固安分公司已自3月起停產整頓。雖然北礦磁材在6月14日的公告中稱，經國家環境分析測試中心及廊坊市環境監測站檢測表明，北礦磁材固安生產基地周圍8個土壤樣品和企業外排水重金屬含量均未超出國家規定的相關標準，企業周邊村民的飲用水、井水重金屬濃度均達到國家規定的地下水III類標準。

　　但有村民質疑這一結論“那都是在工廠停產期間抽樣檢測的，肯定檢測不準。”并且據媒體報道，村民把水樣送到了河北省水環境監測中心廊坊分中心檢測，其中鐵、錳等5項指標超出《生活飲用水衛生標準》。

　　雖然國家環境分析測試中心的檢測是在1月22日，并非工廠停產期間，但廊坊市環境監測站的檢測確是在停產的3月份進行。因而事情最后的結果的確撲朔迷離。村民重金屬超標是否與北礦磁材有關，將是一個必須解開的謎團。也正因此，相關部門進一步的核查已經開始。

　　但據北礦磁材三季報，公司固安基地周邊村民重金屬“超標”一事仍處于調查中，因此固安基地恢復生產時間尚無法確定，會對公司部分產品造成不利影響。公司配合縣政府和相關部門做好重金屬“超標”的核查工作及周邊群眾的穩控工作，并按程序辦理生產許可的相關手續。

　　點評：盡管北礦磁材稱通過外購相關產品及半成品，增加其他生產方式解決重金屬“超標”事件對公司的不利影響，但顯然，本就盈利困難的北礦磁材，此次更加雪上加霜。公司在6月18日的公告稱，2010年固安基地生產產品銷售收入約1.27億元，經估算上述產品所產生的利潤約占2010年度歸屬母公司凈利潤的三分之一。固安分公司停產將對公司2011年業績產生影響。而截至公司三季報，已虧損近1300萬，凈利潤同比下降了817.75%。(馬燕)

　　臥龍電氣：鉛酸蓄電池行業一損俱損

　　臺州、德清血鉛超標使蓄電池行業成為環保重拳出擊的主要目標。涉及蓄電池生產的臥龍電氣位于浙江上虞市。研究報告顯示，目前浙江省登記在冊的蓄電池企業有273家，其中絕大多數均在停產整治范圍內。

　　今年5月18日，臥龍電氣公告，其控股子公司臥龍電氣集團浙江燈塔電源有限公司已停止生產。臥龍燈塔主營生產、銷售蓄電池及配件等，注冊資本11000萬元，公司直接持股 91.96%、間接持股2.68%。2010年實現營業收入32,419.71萬元，占臥龍電氣2010年銷售收入290,391.88萬元的11.16%。臥龍電氣表示，公司當時有蓄電池產成品庫存為5026萬元，可以滿足30天以上的發貨需求。但若不能盡快恢復生產，將對公司生產及銷售有進一步的影響。

　　點評：公司向媒體表示，臥龍燈塔是老廠區，主要是衛生安全防護距離不達標，目前公司已完成自查并上報，爭取盡快恢復生產。但截止發稿，尚未看到臥龍燈塔恢復生產的公告。據悉，臥龍電氣在袍江工業區已建新廠區，臥龍燈塔或將搬遷至新廠區，也有望得到政府搬遷補貼。業內人士認為，雖然鉛酸蓄電池行業短期遭遇重創，但長遠看來，環保風暴有利于盡快淘汰落后產能，實現行業洗牌；同時企業環保意識得到增強，便于及早發現潛在問題，消除未來發生公共危機的隱患，有利于行業的可持續發展。(陳雅瓊)

　　江西銅業：三廢污水禍及下游42萬人

　　近日，有媒體報出江西銅業在江西德興市下屬的多家礦山公司常年排污樂安河，禍及下游樂平市9個鄉鎮40多萬群眾，而企業根據協議做出的賠償金額平均每年每人不足一元。

　　根據樂平市政府的調查報告，自上世紀70年代開始，由于上游有色礦山企業的生產，樂安河流域每年接納的“三廢”污水排放總量達6000多萬噸，廢水中重金屬污染物和有毒非金屬污染物種類有20余種。由此帶來一系列損失，9269畝耕地荒蕪絕收，1萬余畝耕地嚴重減產，沿河9個漁村因河魚銳減失去經濟來源，相關人群重金屬中毒病癥和奇異怪病時有發生。

　　江西銅業則稱，德興銅礦在唐宋年間就已開采，從那時開始污染就存在了，這是歷史沉積的污染而非單單只是近代企業造成的。

　　而事實上，這已經是年內江西銅業面臨的第二次環保事故。 今年4月5日，由九江市工業和信息化委員會和九江市環境保護局聯合發布的環保專項檢查情況匯總表就顯示，江西銅業位于九江的武山銅礦就因為污水超標排放被要求整改。

　　點評：采礦企業會對環境造成污染是毋庸置疑的事實，并且這些污染并不是短期內形成的，但是江西銅業將其歸為歷史問題，顯然有推卸責任之嫌疑。采礦企業作為開采礦產的受益者，保護周邊環境就是其責任。而一味追求經濟效益，忽視環境保護的做法不是長久之計，也必然會遭到社會的討伐。治理污染需要企業加大對環保的投入，需要企業對自己約束。國家更應該加強對采礦業環境污染的監管和治理，不用簡單的用以賠代管而一了百了。(李春蓮)

　　開山股份：粉塵超標引發村民沖突

　　就在開山股份過會的前夕，3月21日晚上九點多鐘，衢州市紀委網站上出現了一則名為“開山集團污染嚴重”的投訴，主要投訴內容為：“開山集團近年來對周邊環境所造成的污染，已嚴重影響到附近村民正常生活起居，特別是引起上妙村的人公憤，現在廠房四周的樹葉上積了一層厚厚的粉塵，種在田園的蔬菜也不綠了，整個農村的上空都是灰蒙蒙的一片……”

　　據《證券日報》記者親赴上妙村調查采訪，村民們的確深受污染之苦。而比起3月21日晚在網上的投訴，3月21日白天發生的事情更令人震驚。據村民們講述，3月21日下午，村民每戶都派出代表自發組織來到開山集團，希望公司領導人能出面協商此事，但此后雙方放生了激烈的沖突，沖突中上妙村一位80多歲的老支書被打得鮮血直流，還有不少婦女躲避不及也挨了幾棍。

　　這一切的導火索源自2011年3月11日，開山股份子公司開山鑄造因部分布袋除塵器出風口的檔板脫焊，導致黑色粉塵污染排放超標，受到開山鑄造廠區附近居民投訴。衢州市環境保護局城東分局現場核查后口頭要求公司針對污染源及時停產整改。

　　點評：盡管開山股份的招股說明書將此次粉塵排放超標描述為偶發事件，但事實上，開山集團的污染早已困擾周圍村莊特別是上妙村村民多年。上妙村民對開山集團的投訴從2009年就開始，然而開山股份在要上市的2011年仍存在嚴重的環境污染。一個廠子的利益和一個村子村民的命運，孰輕孰重？由于曹克堅是開山股份的實際控制人，確切的說，個人財富的膨脹和村民們的身家性命，在道義的天秤上，孰輕孰重？在法理的審判臺上，又孰是孰非？(馬燕)

　　萬馬電纜：異常廢水泄漏污染飲用水

　　萬馬電纜主要被查出的環保問題是異常廢水泄漏。根據公告，今年6月5日，杭州余杭自來水廠取水口發現有機物質，相關主管部門對開發區企業進行全面檢查后初步確定，有機物來自南苕溪上游的臨安青山湖工業園區。6月8日，涉嫌異常廢水泄漏的企業被相關部門初步鎖定到4家，萬馬電纜是其中之一。

　　經檢查，萬馬電纜雨水管排放的水中含有機物成份，6月8日起的23天，公司一直處于停產狀態。事件發生后，公司初步判斷雨水管中有機物主要因油污滲漏引起。最終查明的原因是公司在生產過程中未能采取有效措施，致使鍋爐燃料油、柴油滲漏至鍋爐房周邊雨水溝，雨水溝中沉積的油狀物經雨水沖刷后進入公共雨水管網后排至苕溪。

　　公告顯示，6月24日，在臨安市政府的主持下，“浙江萬馬電纜股份有限公司環境整治方案論證會”召開。會議對萬馬電纜聘請浙江省環科院制訂的《環境整治方案》進行了論證，與會專家認為油污滲漏是導致公司異常廢水泄漏的直接原因。6月30日，公司收到臨安市政府下發的《關于同意浙江萬馬電纜股份有限公司恢復生產的批復》，并于7月1日恢復生產。

　　點評：居民飲用水的污染直接關系到余杭地區千萬人民的生活，在各部門配合下，6月9日上午11時余杭相關地區已恢復供水，所幸沒有釀成大禍。萬馬電纜稱，公司將加快實施中長期整治方案，認真落實環保崗位責任制，完善環保長效管理機制，確保徹底消除環境安全隱患。停產23天對公司的業績是否有影響？根據公告，萬馬電纜2011年上半年實現營業收入11.47億元，同比增長24%；營業利潤4894萬元，同比增長6.4%。(陳雅瓊)