資源稅西部試點效果立竿見影，財政部部長“兩會”期間信心滿滿，要再深化改革。“兩會”代表紛紛提案漸次推行。繼石油、天然氣、煤炭之后，可能水也要征收資源稅。也許，很快老百姓喝水都要為財政創收了。

　　本刊記者  王芳潔 鮑喆／文

　　“今年會進一步推進資源稅改革。”十一屆全國人大四次會議3月7日下午舉行主題為“財政政策和有關問題”的記者會。財政部部長謝旭人表示，將在2010年新疆和西部地區進行的油氣產品資源稅改革試點基礎上，統籌考慮各方面因素，分析經濟形勢的發展變化，擇時在全國進行推廣。

　　全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康在接受《證券市場周刊》記者采訪時表示，資源稅改革將向兩個方向發展。第一是改革覆蓋范圍的擴大，由目前西部12個省區進一步擴大，最終擴大至全國范圍；另一方面征收資源的品類也會增加，將由石油天然氣資源擴大到煤炭等其他資源。

　　“資源稅改革亟須加快推進！”全國政協經濟委員會委員、國家開發銀行原副行長劉克崮在“兩會”期間疾呼。

　　增加地方財力的利器 

　　“中央新疆工作座談會后，國家率先在新疆進行資源稅改革試點，從去年6月1日至年底，新疆的地方財政收入就增加了20億元。”新疆自治區主席努爾·白克力介紹。

　　2010年6月1日，新疆率先全國實施石油天然氣資源稅改革，將計征方法由原來的從量改為從價，稅率從8-30元/噸(石油)和2-15元/千立方米(天然氣)改為5%的比例稅率。

　　更為詳盡的數據顯示，從2010年6月1日至年末，新疆油氣資源稅收入累計達到21.64億元；每月增幅基本均衡穩定，且同比增幅較大，增收比較明顯，平均每月征收3.61億元，平均同比增長450.89%，平均增收2.95億元。

　　據新疆自治區地稅系統稅收收入報表反映：2010年全年共計征收油氣資源稅25.35億元，較2009年的7.66億元增長了230.94%。2010年全區油氣資源稅已占整個資源稅收入32.32億元的78.43%，而2009年只占62.53%。

　　計征方式的改變顯然對資源稅征收規模產生了重大影響，由于資源稅為地方稅種，因此這種改革方式，對于資源豐富的地區來說是財政增收的重要手段。“就全球范圍來看，除極個別的例外，有幾個資源富庶的國家是窮的？但在中國，不少擁有豐富資源的省份還較為貧窮。”劉克崮表示。

　　正因如此，2010年12月1日，資源稅改革的試點范圍被擴大到了西部內蒙古、甘肅等12個省區。

　　除了地區之間的利益協調外，劉克崮認為，資源稅改革還有兩大戰略意義。首先是中國資源品緊缺，改革資源稅計征方式有助于改變目前對資源依賴過重的趨勢；另外，資源稅的改革，可以通過市場價格的形成機制實現對資源品消耗的自動調節。

　　全國政協常委、國務院西部辦原副主任王金祥在接受本刊記者采訪時亦表示，資源稅改革下一步將向全國推廣。

　　為了進一步節約中國有限的資源，王金祥向記者介紹，今后中國自然資源將采用漸次開采的方式進行開采。他解釋說，這主要是指一部分資源先開采，一部分資源以后再開采，先不用，保護起來，這部分資源能從國外進口中國將選擇先從國外進口。

　　梯次推進資源稅改革

　　盡管謝旭人表示，資源稅改革的全國推廣要擇時而行，但劉克崮建議改革應加快推進，爭取在“十二五”期間改革到位。具體到資源稅改革覆蓋的資源品種，也應在“十二五”期間將資源都納入進來，其中石油天然氣、煤炭、金屬礦、非金屬礦，以至于水等各類資源品。在今年“兩會”上，劉克崮提交了一份關于資源稅改革的提案，建議的第一條就是將石油天然氣改革擴大到全國。劉克崮認為，相關擴大范圍的政策擇機于2011年4月1日至7月1日間推出。

　　另外，劉克崮還建議，就新疆地區而言，在2011年下半年應適時將煤炭納入資源稅改革范圍。“第一是油氣，然后就是煤，如果煤明年、后年才出改革方案，那對水征收資源稅要等到什么時候，豈不是要到20年后？”

　　同時，還應考慮到新疆目前對電煤限價，如果改革煤炭資源稅的計征方式，由此增加的稅負難以向下游傳導，煤炭企業將獨自承擔更重的稅負。因此，劉克崮建議對電煤暫時按原稅率計征資源稅，同時將發電用煤資源稅改革納入電力價格改革統籌考慮，與電力價格改革同步實施。

　　“在考慮電價問題的同時，就應該考慮到電煤價格的問題；考慮到電煤價格問題，就應該權衡資源稅改革政策是出還是不出，出怎么弄，不出怎么弄，這三個問題是連著的。”劉克崮接受記者采訪時解釋。

　　劉克崮表示，財稅部門未來會牽頭煤炭和電力部門、發改委來妥善處理、解決上述問題，但是具體處理方式暫時還沒有定，也不存在時間表。

　　就整個資源稅改革的節奏而言，劉克崮傾向于梯次推進。首先，擴大實施改革的地域范圍。對已經試點過的資源品(石油天然氣)，將其計征方式改革的范圍從最初的試點地區(新疆)，擴大到12個省，最終擴大到全國，在擴大范圍的過程中，劉克崮建議采取集中擴省的方式。其次，擴大納入改革的產品范圍。在已經試點的地區，將改革計征方式的資源品種擴大，比如在新疆擴內容，下一步是煤、有色礦，再最后是水。

　　如果采用上述梯次推進的資源稅改革方式，劉克崮認為改革對資源品價格的影響是緩慢漸進的，并且對于制度的完善、試點辦法及操作政策的完善都有好處。

　　中石油將成交稅大戶 

　　“資源稅改革將帶來企業成本的大幅增加，中石油的資源稅成本將大約增加6倍。”中石油財務資產部負責人蔣潔敏之前接受媒體采訪時表示。如果今后按5%的費率在全國開征石油資源稅，中石油一年將可能上繳超過300億元的稅費，基本相當于目前中石油55天的凈利潤。

　　但王金祥告訴記者，資源稅改革對于央企的利潤影響并不大。全國人大代表、黑龍江省政協副主席李繼純也認為，開征資源稅對資源企業、下游產業影響有限，建議盡快在全國范圍內實行資源稅改革，增加地方財政收入，以促進經濟發展方式轉變。

　　“資源稅的主要機理是通過市場的價格鏈條進行傳遞，然后使所有觸及到的該資源的企業、單位、個人都會分攤資源稅的一部分，通過資源消耗成本的提高來進一步刺激大眾合理利用資源、關心愛護環境的意識。”劉克崮對記者表示，伴隨資源稅改革的平穩推進，受其影響的第一道企業感覺到的負擔并不會很重。

　　劉克崮同時表示，價格鏈條的傳遞需要一個過程。改革初期，如果企業稅負增長比較明顯，不能一下子傳遞、分攤，便需要一些稅負制度調整的配套政策，比如，減免一些不合理的稅負，一方面適當照顧了改革實施初期企業的總體稅負，另一方面借機將一些未經國家批準、不規范的稅費取消掉。

　　因此，劉克崮建議，在煤炭資源稅改革的同時，應取消各地未經國務院或財政部批準的與煤炭有關的收費基金和行政事業費。

　　謝旭人在記者會上表示，要按照“正稅輕費”的原則，清理政府非稅收入，提高稅收收入占財政收入的比重。

　　就推行資源稅改革會不會助推通脹的問題，劉克崮認為，推行資源稅改革不會助推通脹，因為價格是傳遞的，資源稅只是在一個點上，僅初端成本上升了一點，并且上升的量也很小。以中石油為例，國際石油價格不斷攀升，從80美元一桶漲到100美元一桶，即使多征收一點資源稅，再攤薄到了各層間的企業，終端價格還是可以消化成本的。

　　“影響通脹的都是重大因素，比如貨幣發多了，還有外來的輸入性通脹因素；再比如，美國大量地印票子，國際大宗商品價格不斷上漲等，這些重大因素才會影響一個國家的通脹水平。資源稅覆蓋的面很小，而且增加的稅很少，對于社會價格總水平產生不了特別顯著的影響。”劉克崮說。