劉浪

　　紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司(02899.HK、601899.SH，下稱“紫金礦業(yè)”)旗下企業(yè)湖南安化鑫豐礦業(yè)有限公司(下稱“鑫豐礦業(yè)”)因環(huán)保治理不合格，被環(huán)保部點(diǎn)名。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鑫豐礦業(yè)對(duì)相關(guān)問題的改正并未完成，而紫金礦業(yè)方面表示，公司計(jì)劃出售這家子公司。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這并非紫金礦業(yè)第一次計(jì)劃出售環(huán)保未達(dá)標(biāo)的子公司資產(chǎn)。同時(shí)，鑫豐礦業(yè)多次較長(zhǎng)時(shí)間停產(chǎn)，但紫金礦業(yè)從未對(duì)此有過披露。

　　不久前，紫金礦業(yè)因其在福建省發(fā)生的污水滲漏事件受到廣泛關(guān)注，并引發(fā)國(guó)家環(huán)保部要求各省級(jí)環(huán)保部門督促轄區(qū)內(nèi)上市公司發(fā)布年度環(huán)境報(bào)告書。

　　盡管紫金礦業(yè)方面拒絕了本報(bào)采訪，但據(jù)安化當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門介紹，在紫金礦業(yè)接手之前，鑫豐礦業(yè)就存在較為明顯的環(huán)保問題，與很多同類型礦山一樣，這些問題都隨著礦權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，而隨著紫金礦業(yè)有意再度將之出手，“環(huán)保”這一燙手山芋的下一棒又將交給未來的受讓方。是否能夠嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)在經(jīng)營(yíng)礦山期間做好環(huán)境治理工作的同時(shí)，能夠明確凡治理不達(dá)標(biāo)的不得轉(zhuǎn)讓？這是鑫豐礦業(yè)帶來的思考。

　　為減少環(huán)保投入換方式？

　　鑫豐礦業(yè)位于湖南省益陽(yáng)市安化縣的清塘鋪鎮(zhèn)，最初由湖北襄樊鐵路局職工集資成立， 2007年歸屬到紫金礦業(yè)旗下。

　　鑫豐礦業(yè)由紫金礦業(yè)的控股子公司湖南紫金礦業(yè)有限公司(下稱“湖南紫金”)全資持有，經(jīng)營(yíng)范圍涉及探礦、金礦及伴生礦開采、選礦、冶煉、銷售。其采礦權(quán)面積4.6511平方公里，采礦證范圍內(nèi)設(shè)有一工區(qū)(太平工區(qū))、二工區(qū)(天車輪工區(qū))以及譚家沖、聶家侖、肖家灣礦點(diǎn)，其中一工區(qū)、二工區(qū)探明可采原生礦儲(chǔ)量30萬(wàn)噸，平均品位3克/噸。公司選礦車間破碎能力40多噸/小時(shí)，擁有兩條獨(dú)立磨浮生產(chǎn)線，日處理礦石量規(guī)模可達(dá)600噸，日產(chǎn)金精礦35噸，產(chǎn)金1公斤。

　　記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，鑫豐礦業(yè)除了一棟較為簡(jiǎn)單的三層辦公樓外，其生產(chǎn)作業(yè)區(qū)均在露天或者簡(jiǎn)陋的工棚中，裸露的排污渠也只是簡(jiǎn)單的水泥修砌。一切都與許多民營(yíng)私采礦的作坊無異，很難讓人聯(lián)想到其實(shí)際控制人是一家上市公司。

　　在紫金礦業(yè)未進(jìn)入之前，鑫豐礦業(yè)主要利用氰化工藝和提純工藝進(jìn)行金礦冶煉，這兩項(xiàng)工藝都具有一個(gè)共同特點(diǎn)就是污染嚴(yán)重，一直遭到當(dāng)?shù)卮迕竦目棺h。

　　安化縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，人均可種植土地面積不過幾分，但當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源豐富。清塘鋪鎮(zhèn)的人均稻田面積只有二三分，土地種植收入極低，特別是大面積礦產(chǎn)開采帶來較為嚴(yán)重污染，更使得種植收成下降。

　　7月23日，盡管鑫豐礦業(yè)方面以所有領(lǐng)導(dǎo)都不在公司為由拒絕了本報(bào)的采訪，但記者了解到，紫金礦業(yè)接手鑫豐礦業(yè)后，停止了原公司利用氰化工藝和提純工藝進(jìn)行金礦冶煉的做法，但并未在治理污染方面進(jìn)行更多投入和改進(jìn)，而是改用浮選工藝進(jìn)行提煉。

　　所謂浮選，就是根據(jù)不同的礦物特性加入不同藥物，使所需礦物質(zhì)與其他物質(zhì)分離開。據(jù)了解，這一工藝較這家公司此前的做法有所改進(jìn)，簡(jiǎn)化了提取流程，也提高了效率，還有一個(gè)好處就是可以減少環(huán)保方面的投入。

　　安化縣環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人在分析紫金礦業(yè)接手鑫豐礦業(yè)后的做法時(shí)表示，以浮選工藝提煉礦產(chǎn)，一個(gè)最明顯的好處就是可以減少環(huán)保投入，轉(zhuǎn)移了當(dāng)?shù)卮迕竦淖⒁饬Γ�讓人誤解原來的污染已經(jīng)消失，但實(shí)際上只是換了一種方式。與新工藝伴生的是含有大量殘余水分的尾礦渣，成為了新的污染隱患。

　　作為礦產(chǎn)冶煉的伴生物，尾礦渣因其中含有大量的重金屬殘值，容易形成有毒粉塵，也容易對(duì)土地和地下水造成重金屬污染。因此，尾礦處理向來是礦企最頭疼的問題，也是環(huán)保中最不容忽視的。

　　一般來說，為防止冶煉廢水、廢渣的污染，必須進(jìn)行防塵、防滲處理。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鑫豐礦業(yè)這些方面似乎著力不多。

　　環(huán)境保護(hù)部辦公廳2010年5月14日的《關(guān)于上市公司環(huán)保核查后督查情況的通報(bào)》(下稱《通報(bào)》)顯示：鑫豐礦業(yè)存在“未按期完成整改的環(huán)保問題”，即“尾礦庫(kù)滲濾液收集系統(tǒng)簡(jiǎn)陋，無防滲措施，人工添加石灰處理，無pH在線監(jiān)測(cè)裝置；檢查時(shí)廢水處理設(shè)施尚未按承諾進(jìn)行整改；除塵設(shè)施簡(jiǎn)陋，處理效果不佳”。

　　據(jù)了解，鑫豐礦業(yè)每天產(chǎn)生10噸至20噸污水，其中的重金屬含量成為令人擔(dān)憂的污染隱患。

　　據(jù)鑫豐礦業(yè)附近的牛角塘村粟家組一肖姓村民介紹，鑫豐礦業(yè)的尾礦壩常年滲水，未經(jīng)處理的污水從各個(gè)缺口涌出，流進(jìn)下面的稻田和河道。同時(shí)該礦區(qū)還有一個(gè)管道直接向河口排水。

　　因采訪時(shí)鑫豐礦業(yè)正處于停產(chǎn)階段，因此記者未能看到村民描述的尾礦壩滲水情形。但記者看到，較為單薄的尾礦壩外體確有較細(xì)的滲水現(xiàn)象，而且能看出多處較大的縫隙，同時(shí)能看出漏水的陳跡。

　　粟家組村民直接感受到了污水滲漏帶來的后果。

　　據(jù)組長(zhǎng)肖躍娥介紹，鑫豐礦業(yè)的排水口出來的水有一種刺鼻的氣味，聞著令人頭暈，水體渾濁，河里沒有一條魚，水稻長(zhǎng)不高，蔬菜只長(zhǎng)苗不結(jié)果，這些都是直接可見的表面現(xiàn)象。她同時(shí)承認(rèn)，這些情況在“福建人”接手前就存在，一直沒有解決。更讓村民不安的是，“如今河里的水是喂鴨死鴨，喂羊死羊”，動(dòng)物先是腳軟，然后死掉。因此，現(xiàn)在很多村民都只把家禽家畜關(guān)在家里養(yǎng)著，不敢放出去。人也不敢隨便下河，“一下水(河)就爛腳”。村民的飲水只有通過從附近地勢(shì)較高的山上引導(dǎo)下來。

　　大量的污水不僅使牛角塘村受到污染，甚至影響到了下游的仙溪村。

　　讓村民不解的是，他們也看到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的人員經(jīng)常過來，但回答的總是“沒問題”。“這樣明顯的污染，不知道為什么他們(環(huán)保部門)就看不到。”

　　據(jù)肖躍娥介紹，粟家組受污染影響的農(nóng)田面積達(dá)數(shù)百畝，減產(chǎn)明顯，“原來水稻單季產(chǎn)量有千把斤，現(xiàn)在只有兩百多斤。”

　　一賣了之？

　　環(huán)境保護(hù)部2010年5月14日的《通報(bào)》對(duì)紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司等11家問題比較嚴(yán)重的公司予以了通報(bào)批評(píng)，其中涉及紫金礦業(yè)的公司多達(dá)7家，名列榜首。

　　針對(duì)《通報(bào)》，紫金礦業(yè)于5月28日發(fā)布了整改情況的公告。

　　紫金礦業(yè)公告稱，公司對(duì)A股上市期間環(huán)保部核查所提出的環(huán)保問題已經(jīng)進(jìn)行了全面的整改，此次督查通報(bào)所述問題主要是部分企業(yè)整改不徹底或新出現(xiàn)的問題。同時(shí)公司對(duì)各檢查組現(xiàn)場(chǎng)檢查提出的問題迅速進(jìn)行了整改，截至督查通報(bào)公告之日，大部分項(xiàng)目已完成整改。

　　對(duì)于鑫豐礦業(yè)存在的問題，紫金礦業(yè)在該次公告稱，鑫豐礦業(yè)尾礦庫(kù)滲濾液收集系統(tǒng)已請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)于2010年6月中旬完成；pH 值在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)正在安裝；除塵設(shè)施已整改完畢，效果良好。

　　但本報(bào)記者7月23日在現(xiàn)場(chǎng)看到，鑫豐礦業(yè)處于停產(chǎn)中，尚未完成上述整改。該公司值班的一個(gè)小伙子稱停產(chǎn)是因?yàn)榄h(huán)保改造沒有完成，但對(duì)于其他問題，他以所有負(fù)責(zé)人不在公司為由，表示“不便回答”。

　　此前，《中國(guó)企業(yè)家》雜志曾報(bào)道，鑫豐礦業(yè)已投入四五十萬(wàn)元進(jìn)行污水和粉塵處理改造，預(yù)計(jì)6月20日左右完工。同時(shí)，該刊引用鑫豐礦業(yè)一位不愿透露姓名的工作人員的表述稱，環(huán)保部的要求有些過于苛刻。

　　據(jù)附近村民介紹，自去年以來，鑫豐礦業(yè)已經(jīng)多次停產(chǎn)。今年春節(jié)后，該公司的開工一直時(shí)斷時(shí)續(xù)，最近這次停產(chǎn)始于6月下旬。多次停產(chǎn)，其中原因之一是礦石供應(yīng)無法跟上。但上述說法未能獲得鑫豐礦業(yè)方面的證實(shí)。

　　記者發(fā)現(xiàn)，紫金礦業(yè)從未對(duì)鑫豐礦業(yè)的停產(chǎn)進(jìn)行過任何公開信息披露。

　　對(duì)于環(huán)保部《通報(bào)》，安化縣環(huán)保局一位劉姓副局長(zhǎng)表示不了解這一文件，也不清楚鑫豐礦業(yè)被點(diǎn)名的情況。他強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厥�分注重環(huán)境保護(hù)的稽查和監(jiān)管，但對(duì)于具體問題，他以宣傳政策為由拒絕了本報(bào)的采訪。

　　在5月28日的公告中，紫金礦業(yè)還提到，公司擬出售鑫豐礦業(yè)公司股份。湊巧在被環(huán)保部點(diǎn)名的公司中，紫金礦業(yè)也有對(duì)相關(guān)公司出售股份的描述。

　　環(huán)保部《通報(bào)》點(diǎn)名紫金礦業(yè)旗下公司中第一家為湖南衡陽(yáng)尚卿礦業(yè)有限公司(下稱“尚卿礦業(yè)”)，該公司“關(guān)市鐵礦采選工程2004年5月投產(chǎn)，補(bǔ)做環(huán)評(píng)并于2007年9月得到環(huán)評(píng)批復(fù)，至檢查時(shí)尚未進(jìn)行環(huán)保竣工驗(yàn)收；廢水處理設(shè)施不完善；尾礦庫(kù)無截污溝，尾礦庫(kù)周圍固化措施不善，易向下游溢流污水，并且與道路相鄰，存在較大環(huán)境安全隱患”。

　　早在2009年初，衡陽(yáng)關(guān)市鄉(xiāng)就有村民在網(wǎng)上向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門反映，尚卿礦業(yè)尾礦庫(kù)主壩不到50米處有近十幢民房、尾礦庫(kù)排洪溢洪道全部從居民房屋中心區(qū)通過，有幾處民房地基出現(xiàn)裂縫、尾礦庫(kù)區(qū)周圍大量土表被挖墾，生態(tài)嚴(yán)重破壞、該庫(kù)已列為險(xiǎn)庫(kù)，但企業(yè)仍在正常使用，企業(yè)擅自加高壩體、擴(kuò)充容量等問題。

　　本報(bào)7月下旬在關(guān)市鄉(xiāng)看到，上述問題仍然存在。

　　不過，紫金礦業(yè)在公告中披露，公司于2006年11月接收尚卿礦業(yè)后，即對(duì)該公司實(shí)施停產(chǎn)整頓，經(jīng)完善環(huán)保手續(xù)和環(huán)保設(shè)施并經(jīng)湖南省環(huán)保局批準(zhǔn)同意后，該公司于2007年11月恢復(fù)生產(chǎn)。2009年5月，紫金礦業(yè)已經(jīng)將所持該公司的全部股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

　　“如果一家公司只管收益，一旦出現(xiàn)環(huán)保問題就選擇一賣了之，拿錢走人，是非常可怕的。”湖南一位長(zhǎng)期關(guān)注礦山污染的環(huán)保NGO人士對(duì)此評(píng)價(jià)道。

　　如何“頭尾干凈”？

　　值得注意的是，此次環(huán)保部的《通報(bào)》是針對(duì)2007~2008年通過環(huán)保部環(huán)保核查的上市公司承諾整改環(huán)保問題的完成情況進(jìn)行的督查。

　　根據(jù)紫金礦業(yè)公告，2009年10月~11月期間，國(guó)家環(huán)保部所屬的華東、華北、西北、西南、華南環(huán)境保護(hù)督查中心根據(jù)統(tǒng)一部署，就2007年~2008年通過國(guó)家環(huán)保部核查的上市公司承諾整改環(huán)保問題的完成情況進(jìn)行核查后督查，先后對(duì)紫金礦業(yè)部分企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保核查。也就是說，包括紫金礦業(yè)在內(nèi)，此次通報(bào)的各家上市公司環(huán)保問題都是“老問題”，久拖不決。

　　對(duì)上市公司的環(huán)保核查和考評(píng)力度正在逐步加大。

　　自2008年起，環(huán)保部提出“綠色證券”，對(duì)上市公司進(jìn)行環(huán)保核查制度，同時(shí)要求進(jìn)行“上市公司環(huán)境信息披露”和“上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估”。 環(huán)保部和證監(jiān)會(huì)分別出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司IPO申請(qǐng)申報(bào)文件的通知》。

　　但是，在目前我國(guó)的上市公司信息披露框架中，環(huán)境信息并不在強(qiáng)制披露的名單之中。據(jù)了解，環(huán)保部正在制訂《上市公司環(huán)境信息披露指南》，目前已在討論和征求意見之中。

　　前述湖南長(zhǎng)期關(guān)注礦山污染的環(huán)保NGO人士介紹，在上市環(huán)保核查制度中，企業(yè)只需要作出限期整改的承諾，就能在環(huán)保問題尚未解決的情況下獲得上市環(huán)保核查通過，現(xiàn)實(shí)中，出于對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的保護(hù)，多數(shù)地方環(huán)保部門提供的環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)并不準(zhǔn)確，甚至完全弄虛作假。

　　在他看來，無論是否上市公司，環(huán)保部門對(duì)礦企環(huán)保的卡位應(yīng)該更加嚴(yán)格，不管企業(yè)是在上市前還是上市后接手經(jīng)營(yíng)礦山，都必須做到“頭尾干凈”，即自接手時(shí)起制訂完善的環(huán)境治理計(jì)劃，添置完備的設(shè)施，盡量做到經(jīng)營(yíng)期間不出現(xiàn)環(huán)保問題，一旦出現(xiàn)問題，須馬上解決；如果需轉(zhuǎn)讓礦企，必須是在環(huán)保達(dá)標(biāo)的情況下才能完成轉(zhuǎn)讓。

　　上述觀點(diǎn)對(duì)鑫豐礦業(yè)和尚卿礦業(yè)極具針對(duì)性。據(jù)安化縣環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人以私人身份透露，紫金礦業(yè)接手的鑫豐礦業(yè)本身就存在較明顯的環(huán)保問題，紫金礦業(yè)進(jìn)來后還在環(huán)境治理方面作出了一些改進(jìn)。在當(dāng)?shù)兀��?guī)模較小的礦企“帶病生產(chǎn)”是常態(tài)，在轉(zhuǎn)讓過程中可能會(huì)被提及，也主要是作為雙方討價(jià)還價(jià)的一個(gè)組成要件而已，將企業(yè)環(huán)保治理達(dá)標(biāo)后再轉(zhuǎn)讓和接手企業(yè)后馬上環(huán)保大投入，在當(dāng)?shù)囟紝俸币姟Ｋ�反�?fù)強(qiáng)調(diào)，鑫豐礦業(yè)在歸屬紫金礦業(yè)旗下后，環(huán)保工作明顯向好。他也對(duì)環(huán)保問題曝光后紫金礦業(yè)計(jì)劃出讓鑫豐礦業(yè)股份表示“十分理解”，是“十分正常的事”。

　　8月31日，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者兩次致電紫金礦業(yè)董秘鄭于強(qiáng)，但對(duì)方都稱在開會(huì)。隨后記者通過短信向其發(fā)送了采訪請(qǐng)求，希望他能就鑫豐礦業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、環(huán)保整改及恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況作出解答，但截至記者發(fā)稿，未收到任何回復(fù)。”

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