正廳級干部以內幕交易嫌疑受到組織處理，正與當前嚴厲打擊證券市場犯罪的導向相呼應

　　本刊記者 賀信 劉衛(wèi) | 文

　　56歲的李啟紅突然被中央紀委帶走調查，毫無征兆。更少有人預料到，這位正廳級干部，深陷市場內幕交易的泥潭。

　　5月30日晚間10點多，廣東紀檢監(jiān)察網發(fā)布消息稱，這位廣東省中山市女市長，“因涉嫌嚴重經濟違紀問題接受組織調查”。就在一天前，她還陪同廣東省委常委、常務副省長朱小丹，出席了中山當地一家風電企業(yè)國家重點型號產品下線儀式，5月30日的中山市委機關報《中山日報》，以頭版頭條對此進行了報道并配發(fā)照片。

　　壞消息不脛而走。5月31日上午9時許，中山市緊急召開了處級以上干部通報會，官員們被告知，李啟紅因涉嫌內幕交易落馬，涉及上市股票正是中山市屬國有上市公司—中山公用事業(yè)集團股份有限公司(下稱中山公用，000685.SZ)。

　　這是迄今公開的信息中，第一次出現正廳級干部以此嫌疑受到組織處理。此案的爆出，亦與政府嚴厲打擊證券市場犯罪的導向相呼應。

　　5月18日，最高人民檢察院和公安部明確了操縱證券市場和內幕交易的立案追訴標準。此后的5月19日、5月21日、5月25日、5月26日，《人民日報》更是連續(xù)發(fā)文，矛頭直指證券市場內幕交易。

　　本刊記者在京粵兩地調查得知，證監(jiān)會對李啟紅涉及的中山公用內幕交易案秘密調查多時，在收網階段經由中央紀委主要領導指示，由紀檢監(jiān)察和公安等部門配合對涉案人員實施控制。這也凸現了在官員腐敗日益向證券市場滲透的當下，重整監(jiān)管追究體系的迫切性。

　　本土干部李啟紅

　　今年56歲的李啟紅是中山土生土長的干部。1968年6月參加工作后，先后在當地石岐鎮(zhèn)及煙墩區(qū)任職。1995年以后，李啟紅歷任中山婦聯主席，市委常委、組織部長，市委副書記、市委黨校校長、市委秘書長等職務。

　　2006年12月，李啟紅出任中山代市長，至此完成了從黨務系統(tǒng)向政府行政首長的跨越。翌年當地“兩會”期間，李啟紅正式當選為中山市長，成為廣東省僅有的兩名女市長之一。

　　她的政治生涯止于2010年5月30日下午。廣東省紀委一位副書記找李啟紅談話，并告訴她中央紀委工作人員已到廣東。隨即，李被中央紀委直接帶走，工作人員在車內向李啟紅正式宣布了組織決定。

　　盡管外界頗為意外，但李啟紅對此已有耳聞。失去自由前，她特意回家看望了老父親。

　　這位本土市長，注重形象，也頗為關照本地企業(yè)。曾與李啟紅多次交往的人士透露說，李啟紅對推銷本地產品不遺余力。她在公開露面時常佩戴胸針，這些胸針均為位于中山市坦洲鎮(zhèn)的伊泰蓮娜公司出品。除了伊泰蓮娜生產的首飾，另一家中山當地企業(yè)廣東非常小器有限公司生產的指甲鉗，也幾成市長李啟紅待客、出訪的必備禮品。

　　不過，熟悉中山政情人士告訴本刊記者，中山經濟社會發(fā)展在這位女市長治下呈現出若干特點，與其事發(fā)被查不無關聯。

　　其一是力挺房地產。2009年1月，正值金融危機肆虐期間，中山市頒布《關于促進房地產市場穩(wěn)定發(fā)展的意見》，提出多項優(yōu)惠措施。當時，李啟紅在回應外界質疑時公開表示，“政府救的不是一個房地產業(yè)，而是整個產業(yè)鏈”，而“樓市低迷對政府的整個稅收都會有影響”。

　　不過，李啟紅有家族成員涉足房地產和工程建設市場，早不是秘密，她也因此頻受詬病。工商資料顯示，李啟紅丈夫林永安和弟弟李啟明均為中山市第五建筑工程有限公司(下稱中山五建)股東，且李啟明擔任法人代表。中山五建同時是中山市麗景灣房地產發(fā)展有限公司股東。

　　中山五建是一個只有房屋建筑三級資質的私企。接近當地建筑市場人士告訴本刊記者，李啟紅家族成員通常不會公開參與招投標，但當地多個工程和房產項目背后都有林、李二人運作身影。

　　李執(zhí)政的第二個特點，是在公共事業(yè)領域強化國有主導。例如2007年8月，醞釀多年的全市“供水一盤棋”方案出現實質性動作。原來隸屬于鎮(zhèn)區(qū)的五家供水公司資產被吸收至上市公司中山公用，之后又通過國資委旗下的中山中匯掌控了上市公司。

　　這一調整也是此次內幕交易案的重點懷疑對象。當地消息人士透露說，上海市虹口區(qū)和中山市互為友好城市，在銀河證券中山營業(yè)部擔任總經理以及在總部位于上海虹口的銀河基金管理有限公司擔任代總經理的譚慶中，不時參與兩地官員互訪協調安排。譚因此和李啟紅建立了聯系，并受到后者賞識。李啟紅出任市長后，遂安排譚慶中進入中山公用操作重組事宜。

　　其三，是李著力彌補中山的金融短板。2007年以來，股份制銀行和外資銀行紛紛進駐中山。產權交易中心、村鎮(zhèn)銀行等金融新型業(yè)態(tài)相繼出現。中山當地人士觀察稱，李啟紅在金融工作方面“越來越上道”，講話時不斷出現新概念、新名詞。

　　李啟紅被帶走后，本刊記者多方核實獲知，與她一同涉案接受調查的約有十人，其中五人來自她的家族，包括李啟紅本人、丈夫林永安、弟弟李啟明、李啟明的妻子，以及李啟紅的一個妹妹。另有兩位關鍵人物分別為中山公用董事長譚慶中、總經理鄭旭齡。

　　重組運作

　　5月31日，中山公用開市起停牌，原因是“中山公用事業(yè)集團股份有限公司發(fā)生對股價可能產生較大影響、沒有公開披露的重大事項”。6月2日晚，中山公用發(fā)布公告稱，譚、鄭二人暫不能履行職務，但并未解釋原因。

　　事實上，早在5月26日上午中山公用2009年年度股東大會上，譚、鄭二人出事便有征兆。據參與股東大會的一名知情人士透露，當日公司的董事長、總經理均未露面，股東大會由公司董事黃煥明主持。公司公開的解釋是，“主要領導均出差在外”。

　　目前，李啟紅等人涉嫌內幕交易的詳情，并無官方發(fā)布，但市場均指向2007年中山公用重組。

　　中山公用前身為“佛山市興華集團股份有限公司”(下稱佛山興華)，后者于1992年11月5日設立，1997年在深交所掛牌交易。2000年，中山公用事業(yè)集團有限公司(下稱公用集團)收購了佛山市興華集團有限公司持有38.93%佛山興華的股份。2000年9月2日，佛山興華改名為“中山公用科技股份有限公司”(下稱公用科技)。

　　公用集團于1998年10月成立，是中山市國有資產系統(tǒng)中最大的企業(yè)，負責對中山市公用事業(yè)類國有資產的投資、經營和管理。公用集團為上市公司公用科技控股股東，持有6489萬股，占28.79%。

　　2007年2月，中山市市委、市政府對公用集團的產業(yè)架構進行了調整，通過行政劃撥的方式，將路橋、工程施工等板塊資產劃出公用集團。其時，李啟紅剛上任中山市市長一職不過一個月。

　　至2007年3月31日，調整后的公用集團的產業(yè)架構涵蓋了供水、污水、市場、天然氣、環(huán)衛(wèi)、信息管線、投資等。在此期間，譚慶中出任公用集團法人代表、董事長、總裁等職務。

　　當年7月2日和7月3日，公用科技突然連拉兩個漲停，隨即公告稱控股股東公用集團近期將討論與公司相關的重要事項，股票4日起停牌。

　　2007年8月19日晚，公用科技披露資產重組方案。公用科技以每股8.15元，換股吸收合并控股股東公用集團，后者實現整體上市。具體的做法是，中山市國有資產監(jiān)督管理委員會(下稱中山國資委)出資成立了中山市中匯投資集團有限公司(下稱中匯投資)。公用集團整體劃歸中匯投資。公用集團的全部資產，包括其所持廣發(fā)證券15%的股權、公用科技28.79%股權、中海廣東天然氣有限公司25%等資產，負債及權益并入中匯投資，而公用集團的法人資格及其所持公用科技的股份隨之注銷。

　　重組后，原公用集團100%控股股東，即中山市國資委，持有上市公司公用科技約3.8億股，占總股本61.41%。與此同時，公用科技向中山市五家鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司定向增發(fā)股份收購其擁有的供水資產。五家鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司合共持上市公司7620.78萬股，占總股本12.42%。

　　吸收合并重組后，中匯投資取代公用集團成為上市公司第一大股東，公司名稱也由“公用科技”更名為“中山公用”。原上市公司的主要領導易人，譚慶中擔任上市公司董事長、鄭旭齡擔任總經理。

　　交易疑云

　　在一系列安排后，中山公用于2007年8月20日復牌交易，至9月10日，公司股票價格已經連續(xù)14個漲停。9月10日股票收市飚升至31.1元/股，較停牌前2007年7月3日股票收盤價8.18元上漲了約2.8倍。

　　根據深交所數據顯示，當日，銀河證券中山證券營業(yè)部、中信證券中山松苑路證券營業(yè)部、廣發(fā)證券中山市中山四路證券營業(yè)部等三家中山券商營業(yè)部累計賣出該股票金額高達1.34億元，按照當日收盤價計算，一共拋出了430.87萬股。該股當天全日成交量為487.55股， 換手率放大61.92倍，達到30.83%。

　　在重組中，作為市長的李啟紅，以及擔任上市公司及其大股東負責人的譚、鄭等人，均是明顯的內幕信息知情人。中山公用股價的異動則引起證監(jiān)會的關注，后者遂介入調查。

　　有消息人士指出，相關的調查超過一年。但一位證監(jiān)會人士透露，對國資委控股的上市公司進行監(jiān)管時，證監(jiān)會時時力有不逮，對相關官員的監(jiān)控亦無授權。正因此，證監(jiān)會希望在相關調查中引入紀委監(jiān)察力量，以加強對內幕交易等證券犯罪的打擊力度。

　　本刊記者羅潔琪、沈乎對此文亦有貢獻

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