眾因素影響釋放 煤炭產能過剩凸顯

　　進出口稅率調整及資源稅改革等政策影響開始釋放今年煤炭產能過剩進一步凸顯

　　證券時報記者  學鋮

　　歷經持續三年的高快速增長，我國煤炭行業產能過剩壓力進一步凸顯，加之受到進出口稅率調整、資源稅改革等政策的沖擊，據權威部門預測，2007年煤炭產量將達到24.8億噸，總需求量將達到23.8噸，兩者相差1億噸左右，而2006年煤炭全年產量為23.3億噸，超過總需求(約22.5億噸)0.8億噸。不少業內分析師分析認為，產能連續過剩，令煤炭行業在2007年可能面臨更大考驗。

　　供給不確定因素增強

　　權威部門預測， 2007年煤炭產量將達到24.8億噸，比上一年增長6.5%左右。從總體來看，2007年國家將繼續加大對存在安全隱患和沒有安全保證的煤礦關停力度，這勢必在一定程度上影響煤炭的供應能力，但在整體上不會對煤炭穩定供應造成失衡，而總需求的小幅回落，也將對煤炭生產減輕壓力。

　　業內專家分析認為，2007年煤炭供給的不確定性增大，其主要因素有四：

　　一是2007年是煤炭產能的集中釋放期。統計表明，去年全國煤炭產能增加約6000萬噸，煤炭行業的總產能在25億噸左右。而從2003年到2005年，每年新增加的煤炭生產能力在2億噸以上。按此投資增長估算，今年將新增產能8000萬噸左右。

　　二是資源整合導致產能進一步提高。根據“十一五”規劃，未來四年中，我國將建成13個煤炭基地，其煤炭產量將達17億噸，占全國煤炭產量的78%，并形成五六個億噸級生產能力的特大型企業集團以及五六個5000萬噸級生產能力的大型企業，而這些將使煤炭產能明顯增加。

　　三是淘汰小煤礦將一次性降低煤炭供給。今年將關閉2209處，以平均年產能2萬噸測算，產能將下降5000萬噸左右，而這勢必給增加產能帶來影響。

　　四是資源權屬變更調節產能減少。煤炭資源權屬變更出臺后，山西等產煤大省正在將個體承包鄉鎮煤礦的采礦權有償轉讓給個人，這將使其追求實現商業價值最大化之時，針對煤價下跌主動限產。而安全準入門檻的提高，在客觀上也限制了煤炭產能的釋放。

　　需求增幅趨向回落

　　按照權威部門的預測，2007年我國國民經濟將保持平穩快速的發展趨勢，國內生產總值增速將繼續保持在10%左右，這將導致對煤炭需求繼續增長，但與上一年相比，其需求增幅將出現小幅回落。預計全年煤炭總需求量將達到23.8噸，比2006年增長5.5%左右。

　　據業內專家預測，在2007年中，我國固定資產投資增長過快的勢頭將得到初步扭轉，全社會固定資產投資增幅為20%，比2006年下降6.5個百分點。而受此影響，鋼鐵、建材、化工等耗煤行業對其需求拉動必須減弱。

　　另外，業內專家認為，今年除去重工業投資將由產能擴大向產業升級轉變以外，面臨過剩壓力的多數重工業處于整合高峰期，低效率、高耗能生產工藝的淘汰步伐將加快，一度因膨脹性增長的煤炭需求將進入平穩發展的新階段。

　　值得關注的是，依據“十一五”年均節能率為4.4%的目標，對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗產業中屬于限制類和淘汰類的企業，2007年將因電價進一步提高而限產或部分退出市場，從而抑制煤炭需求。

　　政策影響開始釋放

　　從去年第三季度起，鋼材出口退稅率由11%降至8%，陶瓷、部分成品革和水泥、玻璃出口退稅率分別由13%降至8%和11%。同時，煤炭出口退稅取消，將繼續使煤炭出口數量遞減，而這些因素將最終影響煤炭需求。

　　除進出口稅率調整政策影響外，正在推進的資源稅改革也對抑制煤炭需求產生影響。2006年9月30日，國務院批復了財政部、國土資源部和發改委聯合上報的《關于深化煤炭資源有償使用制度改革試點的實施方案》，決定將煤炭資源有償使用試點范圍從山西一省擴大至內蒙古、黑龍江、安徽、山東、河南、貴州、陜西8個煤炭主產省區。

　　《試點實施方案》還指出了資源稅費改革的方向：建立與資源利用水平掛鉤的浮動費率制度，根據不同采區回采率實行不同的費率，并實行累進費率；擬選擇部分煤炭產區進行儲量計征煤炭資源稅試點。方案還強調，出讓新設煤炭資源和原有企業已無償占有的探礦權和采礦權，均要繳納探礦權、采礦權價款。去年10月，

　　資料顯示，目前我國煤礦的回采率平均只有35%，一些鄉鎮煤礦回采率僅為15%。業內人士指出，之所以造成這種現象，低廉的資源開采和使用價格是“罪魁禍首”。

　　接受采訪的業內分析師對記者表示，隨著資源稅改革試點工作在山西、內蒙古等8個省區全面展開，資源稅費改革方向確定，久置于煤炭行業的制度性懸疑逐漸消除。在資源越來越稀缺的今天，在建設