郭晨凱 制圖□本報記者 阮曉琴 徐虞利

　　昨日，記者獲悉，國家發(fā)改委12日下發(fā)《進一步做好煤礦整頓關閉工作的緊急通知》(下稱：通知)。通知稱，“十一五”期間一律不得審批30萬噸/年以下的煤礦項目，這也是近年來國家首次對煤炭行業(yè)提出如此之高的準入門檻。

　　30萬噸煤礦門檻

　　今年“兩會”之后，國家發(fā)改委、國土資源部等七部門聯(lián)合發(fā)布了《加快煤炭行業(yè)結構調整、應對產(chǎn)能過剩的指導意見》(下稱：指導意見)。其中涉及的煤礦開辦標準是，山西、內蒙古和陜西等省區(qū)不低于30萬噸/年；東北及華北、西北其他地區(qū)、河南省不低于15萬噸/年；其他省區(qū)原則上不低于9萬噸/年。

　　12日下發(fā)的文件，則把門檻一致提高到30萬噸/年以上。“對已經(jīng)審批的3萬噸/年及以下規(guī)模的小煤礦，要立即停止建設，符合規(guī)定的可納入資源整合范圍。”

　　關停、改造小煤礦是通知提及最多的字眼。緊急通知稱，對去年底和今年初公告關閉的小煤礦，要組織一次全面檢查，堅決杜絕只公告不關閉、簡單應付的問題；要把生產(chǎn)在3萬噸/年上下的礦井作為審查重點，嚴防此類煤礦為逃避關閉，與生產(chǎn)能力核定資質單位通同作弊，違規(guī)提高能力。違規(guī)要堅決關閉，并嚴肅追究資質單位的責任。

　　通知還稱，要研究制定到2010年小煤礦數(shù)量控制規(guī)劃目標。

　　面臨潛在產(chǎn)能過剩

　　通知出臺的背景是，煤炭正面臨潛在產(chǎn)能過剩，如果不嚴格控制產(chǎn)能，可能導致嚴重過剩。

　　“十五”是中國煤炭大發(fā)展時期。據(jù)介紹，2001年至2005年11月，全國煤炭固定資產(chǎn)投資接近了前9個五年計劃總和。據(jù)介紹，去年煤炭產(chǎn)能約22億噸，在建煤礦今后幾年將形成6-7億噸的生產(chǎn)能力。

　　由于節(jié)能降耗等原因，煤炭消費增速卻跟不上。指導意見提出，2010年全國煤炭產(chǎn)量24.5億噸，其中大中型煤礦產(chǎn)量比重達到75%左右。照此計算，今后五年產(chǎn)能僅增2億噸，僅相當于十五期間每年新增產(chǎn)能。淘汰落后生產(chǎn)能力成為平衡煤炭供求的關鍵。

　　大小煤礦博弈

　　但是，要關停小煤炭，談何容易。據(jù)去年的數(shù)據(jù)，全國煤炭產(chǎn)量22億噸，分布在8萬家煤企，平均產(chǎn)能不到3萬噸/年。中國煤炭工業(yè)協(xié)會一位人士稱，前幾年，煤礦全都下放到地方，由于地方與煤礦之間有千絲萬縷的利益糾葛，地方關停的積極性并不高。另外，煤礦開采量很難掌控。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長第一副會長濮洪九主張煤企跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)進行兼并。“組建大集團，建立類似石油

　　“如果產(chǎn)量一個億以上的煤企有五六個，產(chǎn)量5000萬以上的煤企有十來個，加起來能提供15億噸煤，這樣，就可以調控煤炭供應了。”

　　指導意見提出，加快建設5-7個億噸級的大型煤炭企業(yè)集團，到2010年，爭取大中型煤礦產(chǎn)量比重達到75%左右。目前，中國僅神華集團煤炭產(chǎn)能達到億噸。