四川國(guó)資轉(zhuǎn)讓陽光作業(yè)

　　2003年底，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部出臺(tái)了3號(hào)令———《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》。兩年以后的7月1日，備受各方關(guān)注的《四川省企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)正式實(shí)施，四川企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓都須進(jìn)場(chǎng)陽光交易。此外，四川還專門針對(duì)3號(hào)令沒有涉及的，而四川及西部地區(qū)特有的招商引資形成的產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及對(duì)建立國(guó)有資產(chǎn)

　　經(jīng)營(yíng)預(yù)算作出了規(guī)定。

　　陽光交易體現(xiàn)“三公”

　　據(jù)四川省國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《暫行辦法》，四川企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)場(chǎng)交易，實(shí)施陽光作業(yè)。《暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)入市交易的程序分別為申報(bào)、審核批準(zhǔn)、信息發(fā)布、交易方式確定及實(shí)施、交易鑒證、簽訂產(chǎn)權(quán)變更合同等步驟。在交易過程中，轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)、受讓方和產(chǎn)權(quán)交易等從業(yè)人員違反了《暫行辦法》，將被終止轉(zhuǎn)讓行為甚至向人民法院提起訴訟確認(rèn)轉(zhuǎn)讓無效。

　　在《暫行辦法》規(guī)定的轉(zhuǎn)讓程序中，有關(guān)信息發(fā)布的規(guī)定尤其令企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的“買主”關(guān)注。按照規(guī)定，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息必須在指定的媒體及交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上公布，信息公布期不少于20個(gè)工作日。這將有利于社會(huì)公眾獲得對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的知情權(quán)，以及讓受讓方和潛在的買主有足夠的時(shí)間和充分的條件對(duì)轉(zhuǎn)讓方展開盡職調(diào)查。

　　在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)“入市”以后，采取何種方式進(jìn)行交易，一直是企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的焦點(diǎn)，交易方式直接關(guān)系到國(guó)資是否流失和保值增值。四川省國(guó)資委負(fù)責(zé)人告訴記者，根據(jù)《暫行辦法》，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，可采取競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓、拍賣轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)轉(zhuǎn)讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的其它方式，任何一種方式都將力圖做到公開、公平、公正的“三公”原則。

　　協(xié)議轉(zhuǎn)讓須經(jīng)省政府批準(zhǔn)

　　“協(xié)議轉(zhuǎn)讓也是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的一種方式。四川企業(yè)產(chǎn)權(quán)特別是股權(quán)的復(fù)雜性以及受讓方的要求決定了協(xié)議轉(zhuǎn)讓是必須要的一種方式”，針對(duì)四川及西部地區(qū)大量存在的由于招商引資形成的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓，四川省國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式表示了肯定。因此，《暫行辦法》中規(guī)定，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域中對(duì)受讓方有特殊要求的以及企業(yè)實(shí)施重組中將企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給所屬控股企業(yè)的，經(jīng)省級(jí)以上國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)；政府通過向境內(nèi)外招商引資中，引入對(duì)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的戰(zhàn)略合作者和項(xiàng)目，應(yīng)到產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)公布信息，并征集合作者。如形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的，可通過競(jìng)爭(zhēng)選擇合作者；如確屬不適應(yīng)采用市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的，由省級(jí)招商引資部門報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，可采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)。

　　四川省社科院研究員盛毅認(rèn)為，在政府招商引資過程中，處于戰(zhàn)略考慮或者受讓方具有技術(shù)、資金和發(fā)展?jié)摿Γ瑓f(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格并非一定就是價(jià)格越高越合適。但是，審批權(quán)確定在省政府，這樣就杜絕了暗箱操作和國(guó)資的流失，彌補(bǔ)了國(guó)務(wù)院3號(hào)令中沒有專門規(guī)定的盲點(diǎn)。

　　探索建立國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系

　　針對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的管理，《暫行辦法》專門規(guī)定國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織監(jiān)繳，并由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及所出資的企業(yè)設(shè)立專戶管理。據(jù)悉，日后四川還將建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系，將其納入國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。

　　有人認(rèn)為，這是否意味著國(guó)資委開始向財(cái)政說“不”了？國(guó)資委是否與財(cái)政部門開始利益博弈？

　　盛毅認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算是指國(guó)家以國(guó)有資產(chǎn)所有者身份取得的收入和國(guó)家用于國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面支出的預(yù)算。早在幾年前，國(guó)家就已提出國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收益、資源性國(guó)有資產(chǎn)收益等，支出主要用于補(bǔ)充國(guó)有企業(yè)資本金(如國(guó)家財(cái)政給中行、建行的注資)、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼，其它一些支出。盛毅認(rèn)為，目前，財(cái)政、國(guó)資、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門的職責(zé)分工基本已經(jīng)明確。“把國(guó)資經(jīng)營(yíng)收入和一般財(cái)政性收入分開，有利于建立完整的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，這樣更全面準(zhǔn)確考評(píng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)狀況，才能更全面考核績(jī)效，是符合國(guó)資監(jiān)管方向的。”

　　□本報(bào)記者 孫健