吉紙破產(chǎn)玄機 銀行發(fā)難意在配合政府重組吉紙

　　會成為“破產(chǎn)第一股”嗎？當(dāng)?shù)爻巧绦袨楹纬鲱^？龐大債務(wù)如何處理？專家提醒，有必要在大型國企建立問責(zé)制，不能企業(yè)黃了，國家埋單

吉林紙業(yè)連續(xù)三年虧損，工廠門口已經(jīng)露出破敗跡象，行人路過時步履匆匆。

　　

在目前階段，吉林市商業(yè)銀行“出頭”申請吉林紙業(yè)破產(chǎn)讓人覺得另有文章。

　　

法院封存吉林紙業(yè)倉庫的告示。

　　本報記者 高澤陽 攝

　　吉林紙業(yè)大門旁邊的花池最近成了該廠職工們嘮嗑最佳場所。每天吃過晚飯，老趙會散步到花池，這個習(xí)慣即使雨天也沒有間斷。這幾天聽到的一個消息讓老趙懸了大半個月的心稍稍安穩(wěn)：領(lǐng)導(dǎo)有指示，廠子是不會破產(chǎn)的，告咱們的銀行只是做做樣子。

　　消息中的銀行即吉林市商業(yè)銀行。4月29日，吉林市商業(yè)銀行因吉林紙業(yè)股份有限公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，向吉林省吉林市中級法院申請宣告被申請人吉林紙業(yè)破產(chǎn)。吉林市中級法院審查后認(rèn)為，吉林紙業(yè)經(jīng)營管理不善，巨額虧損，無力清還到期債務(wù)。依照《民事訴訟法》規(guī)定，立案受理了這一申請。

　　被申請破產(chǎn)的吉林紙業(yè)是吉林市一家上市公司，主營業(yè)務(wù)是新聞紙生產(chǎn)，因連續(xù)三年虧損，該公司已經(jīng)被深交所公布自5月13日起暫停上市。如果申請獲批，吉林紙業(yè)將成為中國股市的“破產(chǎn)第一股”。

　　打贏“保殼戰(zhàn)”？

　　據(jù)吉林市政府的一位知情人透露，吉林紙業(yè)債務(wù)問題最關(guān)鍵在于，有關(guān)方面希望在破產(chǎn)整頓期間獲得免債的政策，以便引進戰(zhàn)略投資者，打贏“保殼戰(zhàn)”。“這將是國內(nèi)的首例，希望特事特批”

　　5月20日上午，吉林紙業(yè)董事長張效忠拒絕向記者透露關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)問題任何消息。

　　張效忠的另一個身份是吉林市政府副秘書長。他于2002年10月開始“兼任”吉林紙業(yè)董事長。

　　記者從可靠渠道獲悉，今年3月，在一次傳達“兩會”精神的會議上，吉林省委書記王云坤曾用很大篇幅談?wù)撽P(guān)于吉林紙業(yè)的問題，稱要“依法依規(guī)的處理吉林紙業(yè)的債務(wù)問題”。并以處理吉林紙業(yè)事件為契機，為吉林化纖(資訊 行情 論壇)和吉林炭素(資訊 行情 論壇)等吉林市上市公司的債務(wù)處理問題樹立范例。

　　據(jù)吉林市政府的一位官員人透露，吉林紙業(yè)債務(wù)問題最關(guān)鍵在于，有關(guān)方面希望在破產(chǎn)整頓期間獲得免債的政策，以便引進戰(zhàn)略投資者，打贏“保殼戰(zhàn)”�！斑@將是國內(nèi)的首例，希望特事特批�！边@位官員透露。

　　吉林紙業(yè)一位中層領(lǐng)導(dǎo)透露，商業(yè)銀行申請破產(chǎn)程序后，公司領(lǐng)導(dǎo)曾悄悄組織中層會議，會議的核心內(nèi)容就是聲明吉林紙業(yè)有中央支持，絕對不會破產(chǎn)。會上介紹了將來對職工的補償方案，要求中層干部做好職工安撫工作。

　　另有政府內(nèi)消息靈通人士認(rèn)為，早在4月末，國家統(tǒng)計局發(fā)布的一篇題為《調(diào)查顯示：吉林省干部職工對國企改革熱情高漲》的報告中，已隱藏著處理吉林紙業(yè)問題的信號。

　　這篇報告中建議加大對企業(yè)改革成本的支持力度———“據(jù)了解，企業(yè)改革成本不足，已成為企業(yè)改制的主要障礙。因此，各級政府應(yīng)進一步加大對國有企業(yè)改革投入資金的支持力度，積極籌措改革成本。特別是對長春拖拉機企業(yè)集團、吉林紙業(yè)股份有限公司和吉林省開發(fā)建設(shè)投資公司等老國有企業(yè)，由于人員眾多，企業(yè)負擔(dān)過重，社會影響巨大，政府應(yīng)該采取專門措施，財政、銀行等部門應(yīng)多管齊下，提供資金優(yōu)先扶持，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)核銷等方面給予特定的優(yōu)惠。

　　吉林市經(jīng)委一位領(lǐng)導(dǎo)笑著說，“說吉林紙業(yè)破產(chǎn)純粹扯淡，吉林炭素和吉林化纖與吉林紙業(yè)均有數(shù)億元互聯(lián)擔(dān)保額，如果吉林紙業(yè)破產(chǎn)，會出現(xiàn)惡性的連鎖反應(yīng)。”

　　據(jù)吉林市經(jīng)濟委員會的辦事人員介紹，吉林市副市長朱天舒與吉林紙業(yè)董事長張效忠在市政府綜合二處已經(jīng)專門成立了一個工作組。

　　記者在吉林市政府多次尋找副市長朱天舒未果。門衛(wèi)稱，“朱市長每天在外面忙吉林紙業(yè)重組的事，很少在辦公室。”

　　5月18日，正在吉林市社保公司忙碌的張效忠在電話，他證實了政府領(lǐng)導(dǎo)在兩會期間呈交吉林紙業(yè)專項報告的消息。

　　“我們的原則是保持社會穩(wěn)定，保護投資者利益，不會讓它(吉林紙業(yè))破產(chǎn)退市�！睆埿е曳Q，目前形勢一片大好，但他拒絕對此作出解釋，理由是處理細節(jié)過程中尚存一些不確定因素。

　　商業(yè)銀行為何發(fā)難？

　　“市商業(yè)銀行不過是一個棋子，在配合政府重組吉林紙業(yè)，原被告雙方在做心知肚明的游戲�！碑�(dāng)?shù)匾晃蛔C券分析師認(rèn)為地方政府既然態(tài)度如此，吉林市商業(yè)銀行的發(fā)難就自然顯得有些令人費解。

　　吉林市商業(yè)銀行向法院申請吉林紙業(yè)破產(chǎn)原因是兩筆借款逾期未還。2003年4月，公司在吉林市商業(yè)銀行江北支行分別借款280萬元、4210萬元，借期一年，于2004年4月4日到期；在吉林市商業(yè)銀行上海路支行借款600萬元，借期一年，于2004年4月20日到期；在吉林市商業(yè)銀行四川路支行借款460萬元，借期一年，于2004年4月30日到期。綜上，公司在吉林市商業(yè)銀行累計借款5550萬元，欠息9106543.48元。

　　資料顯示，吉林紙業(yè)最大的債權(quán)人不是吉林市商業(yè)銀行，吉林市商業(yè)銀行的最大債務(wù)人也不是吉林紙業(yè)。

　　“幾千萬對于銀行來說并不是個大數(shù)�！�5月18日，在吉林市商業(yè)銀行辦公室，法律室主任侯運鋒談起有可能導(dǎo)致“破產(chǎn)第一股”的申請時表現(xiàn)得很輕松。

　　侯表示，凡是貸款到期半年后仍不予歸還的單位，商業(yè)銀行都有理由提起起訴。

　　侯運鋒稱，此次申請吉林紙業(yè)破產(chǎn)一案完全是商業(yè)銀行自身的獨立行為。

　　“一切既然已經(jīng)提起訴訟，以后就嚴(yán)格按照法律程序辦事�！�

　　但吉林市另外一家銀行負責(zé)人透露，吉林市商業(yè)銀行的呆壞賬率居同城銀行之首，近年來一直靠政府的扶持生存———市內(nèi)各大行政機關(guān)單位甚至檢察院、法院都在吉林市商業(yè)銀行開戶，為職工發(fā)放工資獎金等。而且吉林市所有居民的電費也都必須在市商業(yè)銀行交納。

　　城市銀行一般都是地方財政出資作為控股方經(jīng)營的銀行吉林商業(yè)銀行的網(wǎng)頁上的介紹：吉商行是一家由地方財政、企業(yè)和居民參股的新型股份制商業(yè)銀行�！霸诖吮尘跋拢�商業(yè)銀行不可能不考慮吉林市政府的因素�！边@位人士認(rèn)為。

　　侯運鋒也表示，城市商業(yè)銀行容易受到地緣性因素影響。對于這起訴訟，吉林市商業(yè)銀行并未表現(xiàn)出外界傳言的那樣咄咄逼人，侯運鋒說，“并不排除政府有關(guān)部門提出對企業(yè)整頓的可能，提出合理的解決方案，我們當(dāng)然也會在債務(wù)償還上有所讓步。”與吉林市商業(yè)銀行有關(guān)的兩筆借款只是吉林紙業(yè)龐大債務(wù)的“冰山一角”。

　　資料顯示，截至2004年12月31日，經(jīng)審計的吉林紙業(yè)總資產(chǎn)為210438萬元，總負債為233769萬元，凈資產(chǎn)為-23331萬元。

　　據(jù)吉林市中級法院一位知情人透露，吉林紙業(yè)目前的20多億的債務(wù)中，金融債務(wù)占絕大部分，小部分為普通債權(quán)人債務(wù)。

　　“但目前只有吉林市商業(yè)銀行申請了九千多萬的債務(wù)，其他更大的債權(quán)人一直都沒動靜�！薄吧暾堈�頓是吉林紙業(yè)的第一條出路，可以借整頓之際引入新的戰(zhàn)略投資者進行重組。和解方案十分關(guān)鍵�！奔�林市中級人民法院的一位工作人員說。

　　依照《企業(yè)破產(chǎn)法》，企業(yè)由債權(quán)人申請破產(chǎn)的，在人民法院受理案件后三個月內(nèi)，被申請破產(chǎn)的企業(yè)的上級主管部門可以申請對該企業(yè)進行整頓。整頓申請?zhí)岢龊螅�企業(yè)應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人會議提出和解協(xié)議草案。但市中院一位工作人員透露，吉林紙業(yè)的主管部門至今還沒有申請破產(chǎn)整頓。侯運鋒也表示，“吉林紙業(yè)對案子仍沒反應(yīng)，目前并沒有拿出方案與我們協(xié)商。”

　　“市商業(yè)銀行不過是一個棋子，在配合政府重組吉林紙業(yè)，原被告雙方在做心知肚明的游戲。”當(dāng)?shù)匾晃蛔C券分析師認(rèn)為。

　　一位知情人表示，此次訴訟，并非真正將吉林紙業(yè)清算出局。而是以此為手段，通過破產(chǎn)整頓或政策性破產(chǎn)，減輕吉林紙業(yè)的債務(wù)包袱，為戰(zhàn)略投資者的進入鋪路。

　　“這么重的債務(wù)，哪一個企業(yè)還敢碰？”吉林紙業(yè)一位中層干部認(rèn)為，無論是破產(chǎn)整頓還是政策性破產(chǎn)，吉林紙業(yè)必須減少或免除債務(wù)，才有翻身的可能。

　　根據(jù)法院要求，吉林紙業(yè)第一次債權(quán)人會議定于8月4日上午9時在吉林市中級法院第一審判庭召開。

　　吉林紙業(yè)并不是第一家被債權(quán)人申請破產(chǎn)的上市公司。2004年6月，ST寧窖(資訊 行情 論壇)(600159)被申請破產(chǎn)時，原債務(wù)人、債權(quán)人之間也曾一度顯示出劍拔弩張的氣氛，但在債權(quán)人會議開始之前，最大的債權(quán)人工商銀行就主動示好，會議只進行了不到一個小時就宣布結(jié)束。會中和會后的表現(xiàn)也證明，工商銀行事先就準(zhǔn)備放寧窖一馬。

　　另外，ST東北電(資訊 行情 論壇)(000585)、ST輕騎(600698)也曾遭債權(quán)方申請破產(chǎn)，但都是虛晃一槍，在政府的斡旋下，原被告雙方往往在債權(quán)人會議中達成和解，最終撤銷破產(chǎn)。

　　其他債權(quán)人反應(yīng)

　　擁有吉林紙業(yè)5億多的債權(quán)的某銀行負責(zé)人表示：“債權(quán)人在法律面前應(yīng)該平等，也應(yīng)該平等享受國家政策，不應(yīng)該讓銀行為企業(yè)改制埋單，這不公平”

　　許多債權(quán)銀行對此不是反應(yīng)平淡就是諱莫如深。擁有吉林紙業(yè)5億多的債權(quán)的某銀行負責(zé)人對國企破產(chǎn)坦言“很無奈”。

　　“企業(yè)破產(chǎn)重組在破什么？不是破企業(yè)的資產(chǎn)———不破銀行的債權(quán)就沒法重組�！痹撊耸掷锬笾�一支筆在空中揮舞著說。

　　“銀行幾乎沒有維權(quán)的手段和途徑�！睂Ψ�律很精通的他介紹，企業(yè)在破產(chǎn)整頓期間，如果提出一個和解方案，即使把債務(wù)壓縮很多，銀行也不得不答應(yīng)———不止有來自地方政府的壓力難以抵抗，一旦進入破產(chǎn)清算階段后，會有兩次會議商討清算分配方案，即使銀行兩次都拒不接受，依照法律法院仍然可以強制通過，而最后一個方案很可能除了安置職工的費用外再無剩余。

　　“東三省國有企業(yè)依法破產(chǎn)的案件中，金融債權(quán)人受償率大多數(shù)都是零，即使有收獲，受償額度與債權(quán)額度也相差極為懸殊�！边@位人士說。

　　這位人士稱，現(xiàn)在東北的銀行呆壞賬率較沿海地區(qū)的銀行都高十幾個百分點�！艾F(xiàn)在東北的銀行想放貸找不到很多好企業(yè)，不想放貸的又不得不放，放完了貸又不得不放棄收回的希望�！边@位人士開始用筆“梆、梆”地敲著桌子大聲說：“債權(quán)人在法律面前應(yīng)該平等，也應(yīng)該平等享受國家政策，不應(yīng)該讓銀行為企業(yè)改制埋單，這不公平�！�

　　破產(chǎn)之辯

　　行政力量在背后組織謀劃，將法院受理階段變?yōu)閲�有企業(yè)重組過程中的一個步驟，通過合法途徑化解公司不良資產(chǎn)和債務(wù)，減小投資風(fēng)險，便于同合作企業(yè)“嫁接”，這是我國經(jīng)濟領(lǐng)域比較特殊的現(xiàn)象。

　　吉林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院制度經(jīng)濟學(xué)博導(dǎo)、中國國有經(jīng)濟研究中心的徐傳諶教授，將政府暗中運作幫助企業(yè)重組的行為戲稱為“具有中國特色的債務(wù)重組手段”。

　　他解釋，行政力量在背后組織謀劃，將法院受理階段變?yōu)閲�有企業(yè)重組過程中的一個步驟，通過合法途徑化解公司不良資產(chǎn)和債務(wù)，減小投資風(fēng)險，便于同合作企業(yè)“嫁接”，這是我國經(jīng)濟領(lǐng)域比較特殊的現(xiàn)象。

　　目前，我國在企業(yè)破產(chǎn)方面實行雙軌制，一是依照《破產(chǎn)法》破產(chǎn)，其次是在按《破產(chǎn)法》破產(chǎn)的基礎(chǔ)上，增加一些政策支持，也就是我們常說的政策性破產(chǎn)。其核心內(nèi)容是，允許破產(chǎn)企業(yè)的土地和資產(chǎn)處置所得首先用于企業(yè)職工的安置，則優(yōu)先償還職工工資、社會保險費等勞動債權(quán)再不足，由同級政府財政負責(zé)。

　　我國《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定，國有企業(yè)“因經(jīng)營管理不善造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的”，可以申請破產(chǎn)。但在施行過程中還需區(qū)分虧損原因：一種是經(jīng)營性虧損，主要是由經(jīng)營管理不善造成的。另一種是政策性虧損，主要是由政策性因素造成的，如國家訂貨定價、冗員負擔(dān)、“撥改貸”形成的債務(wù)包袱等。以政策性虧損為主的主要是國家政策所致，則很不能依法破產(chǎn)。

　　5月12日，國務(wù)院國資委副主任邵寧在全國國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作會議上表示，按照2005年2月國務(wù)院批準(zhǔn)的全國國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)四年工作規(guī)劃，從2005年到2008年，將有2167戶國企完成最后的政策性破產(chǎn)，涉及國有金融機構(gòu)債權(quán)2290億元，職工366萬人；2008年之后，國企破產(chǎn)將一律按《破產(chǎn)法》規(guī)定行事。在財政為企業(yè)破產(chǎn)“埋單”的最后4年，總體規(guī)劃重點支持東北老工業(yè)基地的振興和中西部地區(qū)的發(fā)展。

　　最佳選擇？

　　當(dāng)?shù)劂y行界一位資深人士介紹，“如果得到了國務(wù)院的支持，銀行核銷呆賬的方式應(yīng)該是首選�！痹撊耸空f，“另外，如果得到銀監(jiān)會許可，還可以延長貸款償還期限或減免信貸債務(wù)�！�

　　今年年初，吉林省出臺了《關(guān)于進一步深化國有工業(yè)企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，提出2005年吉林市國企改制十種方式。其中第十種就是破產(chǎn)：對長期虧損、資不抵債、不能到期償還債務(wù)的企業(yè)，利用社保并軌試點政策，依法破產(chǎn)退出市場。對于企業(yè)規(guī)模較大、設(shè)備狀況較好、有定型產(chǎn)品，確因債務(wù)負擔(dān)較重的企業(yè)，實施政策性破產(chǎn)。要開展招商引資，尋求重組伙伴，在破產(chǎn)期間可以采取先租后購的方式。

　　在我國，這些年來國務(wù)院對國企破產(chǎn)的規(guī)定基本上實行的都是每年上報指標(biāo)、財政撥款、核銷銀行一部分債務(wù)的政策性破產(chǎn)的方式。與依法破產(chǎn)不同的是，政策性破產(chǎn)給銀行帶來的虧損被視為政策性虧損，不計入銀行自身的經(jīng)營性虧損。

　　當(dāng)?shù)劂y行界一位資深人士介紹，根據(jù)東北地區(qū)的實際情況，處置不良資產(chǎn)常用的辦法就是核銷呆賬。但現(xiàn)在不良資產(chǎn)的處置并不完全取決于商業(yè)銀行總行，處置方案必須經(jīng)過國務(wù)院的批準(zhǔn)�！叭绻�得到了國務(wù)院的支持，銀行核銷呆賬的方式應(yīng)該是首選。”該人士說，“另外，如果得到銀監(jiān)會許可，還可以延長貸款償還期限或減免信貸債務(wù)。”

　　還有一種辦法就是“掛賬”。吉林紙業(yè)債務(wù)的轉(zhuǎn)移并不影響銀行的債權(quán)在會計報表上的體現(xiàn)。

　　“按照我國核銷呆壞賬體制，這樣的賬款在賬面上核不掉，可以長期掛在賬上，以證明賬上還有債權(quán)。這常常是地方政府和銀行協(xié)調(diào)的結(jié)果。”該人士介紹。

　　當(dāng)?shù)囟悇?wù)學(xué)院一位不愿具名的法學(xué)專家也提醒，在困難時期政府對企業(yè)的大包大攬，很容易使政府承擔(dān)本不該負有的責(zé)任，卻使許多人為因素造成的損失的責(zé)任人逍遙法外�！耙�保障股民利益，有必要在大型國企建立問責(zé)制，不能企業(yè)黃了，國家埋單、股民賠錢，卻沒有任何說法”，這位教授說。

　　目前我國企業(yè)債務(wù)重組主要解決方式