中航油集團壟斷地位受沖擊

　　中航油集團壟斷地位受沖擊

　　專家表示：可以通過設立“全國航油基礎設施公司”的做法，實現供應與基礎設施的分離

　　本報記者章軻發自北京

　　中航油(新加坡)公司巨虧事件正在撼動其母公司中國航空油料總公司的“航油霸主”地位。

　　昨晚(6日)，國內民用航空界一位知情人士透露，一些航空公司正在試圖從其他渠道的供應商手中獲取航油，利用巨虧事件這一“歷史性的機遇”，沖破中航油長期獨家壟斷的格局。

　　而中航集團總經理李家祥日前在接受《華爾街日報》記者采訪時也肯定地表示，中航集團有意從中石油和中石化那里直接獲取航油。李家祥并且相信：“在航油供應方面，未來會有越來越多的靈活性。”中國航油價格偏高

　　“我可以確切地告訴你，其實國內三大航空集團國航、南航和東航，都在國外從事航油期貨交易，以規避航油風險。”昨晚，民航管理干部學院一位對航油市場頗有研究的教授對記者說。

　　他稱，這三大航空集團都在做航油套期保值的對沖業務，這也是國外航空公司普遍的做法。“只要對沖量不超過現貨實際采購量，就一點風險都沒有。”這位教授稱：“其實國內的航空公司早已意識到，如果單靠中航油一家供應航油，必然存在航油供應風險。”

　　據了解，中航油(新加坡)公司巨虧事件爆發后，在北京的中國航空油料集團公司已委托中石油下屬的聯合石油公司和中石化下屬的聯合石化公司，負責國內市場航油的供應。這兩家公司在國內專做石油產品的進出口業務。

　　“這一事件進一步說明，打破國內航油獨家壟斷的格局勢在必行。”這位教授說。

　　“中國航油價格比石油進口國日本還要高出60%，是新加坡航油價格的2.5倍。”國內某航空企業一位不愿具名的老總在電話中對記者說：“有時國內航油價格比國際航油價格高出1倍。造成這種情況的原因在于，中國民航實行的是由中國航空油料總公司一家壟斷供銷航油的體制。”

　　民航總局主管、民航安全技術中心主辦的《民航經濟與技術》也曾發表文章指出，“航油供應企業由油料公司獨家壟斷，航油價格不是真正意義上的市場價格，航空公司只能被動接受，沒有選擇的余地，使航油成本可控彈性小。”據記者了解，國內各航空公司間還有個不能稱之為秘密的秘密。雖然有政策規定，航空公司只能向中航油購油，但一些國際航線卻可享受特殊政策。因為這些航線都比較長，飛機常需要境外加油后才能安全飛回。于是一些航空公司便打起了擦邊球，在由國內飛往境外的機場時，飛機只攜少量航油，飛到目的地之后，再加滿油飛回，如此還可以略有節余供給國內其他航線。單一市場主體易導致效率損失

　　對于外界此起彼伏的反壟斷的呼聲，中航油有自己的說法。

　　“與其說是壟斷經營，不如說是專項直供經營。這種根據國情確定的航油市場模式最大的好處就是使民航用油的資源穩定，便于調控，中間環節少，安全有保障。”中航油集團辦公室一位人士此前在接受本報記者采訪時，曾這樣表示。

　　對這種說辭，上述民航管理干部學院的教授認為，行政壟斷的實質是行業保護，國家發展戰略和國家安全的考慮是行政壟斷最常見的原因，中石油、中石化的壟斷也是出于以上原因。但是，因出于戰略和安全的考慮就對所有與石油有關的行業壟斷大開綠燈，這是值得商榷的。

　　“航油成本占航空公司營運成本比例大約是25%，是比例最大的單項成本。航油壟斷高價一直以來成為導致中國航空公司成本高企的主要原因之一，這尤其使在市場化改革后面臨收益滑坡的各航空公司難堪重負。”這位教授稱，由于市場壟斷，低效率便得以通過高價轉嫁給下游的航空公司。航空運輸行業本來就是一個微利行業，航油市場行政壟斷所導致的內部低效率對于中國的航空業乃至依存于航空業而存在的航煤業的發展來說，無異于殺雞取卵。

　　這位教授認為，航油存儲設施以及設于各機場內的加注管線大都是在中國民航系統大一統時期完成的，這些基礎設施具有明顯的公共產品特征，將具公共產品性質的基礎設施劃歸中航油獨家經營，形成單一市場主體，必然導致效率的損失。

　　“其實可以通過設立‘全國航油基礎設施公司’的做法，實現供應與基礎設施的分離。”這位教授稱，這樣做，還可以通過股權結構來協調各方的利益關系，為航油零售市場的開放搭建一個設施平臺，同時也為政府管制提供一個易于監控的目標。

　　他解釋說，成立全國航油基礎設施公司的設想除了實現前面談到的消除壟斷低效率、實現價格發現功能、優化管制模式以外，還有一個很重要的考慮是：通過設立一個政府能夠直接控制的專門經營全國航油基礎設施的經營主體，來保證全國不同經濟發展水平地區的航油基礎設施都得到比較均衡的發展。

　　“而全國航油基礎設施公司的初始參股企業應該是利益攸關的各方，包括中航油集團公司、各航空集團公司、國內石油公司、外國燃油公司、部分省市政府。原產權歸屬中航油集團公司的各機場航油基礎設施剝離后，全部劃歸全國航油基礎設施公司經營。”

　　這位教授稱，為體現政府的有效控制，在國家股權較少時，可保持國家金股，即決策否決權，以使公司決策能符合社會公眾利益和國家長遠發展利益。可以考慮設立一個“全國航油基礎設施管理委員會”，成員由政府代表、經營者代表、航空公司代表和專家學者組成，對基礎設施的服務價格以及銷售市場準入等問題作出決定，或通過價格聽證會的形式確定服務價格。