定軍

　　放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，制定防止大企業長期拖欠小企業資金的政策措施

　　春節剛過，國務院連續召開會議，重點部署今年的經濟工作。

　　2月1日，國務院召開常務會議，提出將小型微利企業減半征收企業所得稅政策延長至2015年底并擴大范圍，完善財稅支持政策；擴大中小企業專項資金規模，中央財政安排150億元設立中小企業發展基金，主要支持初創小型微型企業；支持小型微型企業上市融資。

　　會議認為當前小型微型企業經營壓力大、成本上升、融資困難等問題仍很突出，支持小型微型企業健康發展，對于我國經濟克服國際金融危機影響、保持平穩較快發展，具有重要戰略意義。

　　而就在前一天，1月31日，國務院第六次全體會議討論即將提請十一屆全國人大五次會議審議的《政府工作報告(征求意見稿)》，亦強調要保證國家重點在建續建項目的資金需求，抓緊布局、有序推進新的國家重點項目，保持投資穩定增長。繼續加強對實體經濟特別是中小企業的信貸支持。

　　小微企業扶持政策加碼

　　國家信息中心經濟預測部祝寶良(微博)認為，2011年的高鐵、火力發電等基礎設施建設投資增速出現同比負增長，2012年的投資形勢也不容樂觀；如果2012年的出口形勢惡化，則需要將失業的產業工人轉移到小型、微型企業以及服務業行業去。

　　“中央對中小企業，特別是小型、微型企業的政策要落在實處，不要說中央在減稅，那邊地方政府為了財政收入，又增加了很多稅負，把小微企業都整垮了。”祝寶良在前不久舉行的2012年中國經濟預測發布與高端論壇上說。

　　實際上，去年10月12日的國務院常務會議就確定了支持小微企業的各項財稅和金融支持政策，包括：提高增值稅和營業稅起征點，將小型微利企業減半征收企業所得稅政策延長至2015年底并擴大范圍，對金融機構與小型微型企業簽訂的借款合同3年內免征印花稅，將貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年底；銀行業金融機構對小型微型企業貸款的增速不低于全部貸款平均增速，對達到要求的小金融機構執行較低存款準備金率，適當提高對小型微型企業貸款不良率的容忍度等。

　　2月1日的國務院常務會議則進一步提出，要擴大中小企業專項資金規模，中央財政安排150億元設立中小企業發展基金；支持符合條件的商業銀行發行專項用于小型微型企業貸款的金融債；放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行；支持小型微型企業上市融資；制定防止大企業長期拖欠小企業資金的政策措施。

　　對此，江蘇社科院經濟所所長葛守昆指出，單純拉高投資不利于經濟結構改善，從長期看，拉動經濟還是要促進民營經濟和小微企業的發展，此可以提高居民收入，帶動就業。“而這并非是短期能做到，就看各地的決心了”。

　　投資刺激再啟動？

　　針對《政府工作報告(征求意見稿)》提出今年要“抓緊布局、有序推進新的國家重點項目，保持投資穩定增長”，興業銀行(微博)首席分析師魯政委(微博)認為，投資刺激已然再度啟動；“有序推進”的提法，也暗示了此次投資刺激，會把握好力度，而不是大規模的“出手重、出拳狠”的做法。

　　“此次投資刺激的規模，應該主要是彌補房地產投資下降的空當，并適當考慮出口下滑的影響。”魯政委作出結論。

　　從地方政府的動向看，著力點似乎也都落在重大項目投資上。

　　2012年，江蘇計劃安排省重大項目220個，計劃總投資2.62萬億元，同比增長20%；其中實施項目200個，年度計劃投資4450億元，同比增長16%。

　　浙江力爭重大項目年度投資總額超過4000億元，預備帶動和促進全省全社會固定資產投資總額超過1.58萬億元。廣西初步考慮新開工重大項目109項，總投資3334億元，年度投資564億元。山西省的目標是全省固定資產投資力爭達到9400億元，實現同比增長22%以上。

　　對此，葛守昆指出，今年出口的形勢不容樂觀，消費比較穩定，要保證經濟穩步增長，仍需要投資的刺激。短期內，一些省份選擇投資，“主要是出于拉動經濟的需要，不過，從長期來看，如何提升消費對經濟的拉動，要做更多的工作。”

　　中國社科院經濟形勢分析組專家沈利生對于地方紛紛儲備項目、加快投資行為并不意外。他對記者指出，各地加快投資，主要是擔心出口下降和消費疲弱，對經濟增長影響不利。“而在短期內，要通過消費來拉動經濟顯得不現實。”他說。

　　不過，有地方發改委人士指出，地方認為國家要再放開投資，啟動類似“4萬億計劃”的想法只是一廂情愿。他認為，短期內，國家大幅放松投資的可能性不大，但是“地方可以研究儲備項目，以備以后國家放松調控做準備”。

　　本報記者獲悉，國家發改委確定的2012年投資的目標在16%左右，比上一年的18%目標將有所降低。

　　中國科學院預測科學研究中心認為，2012年中國經濟增速在8%-9%之間，其中投資的增速在22%左右，對于經濟貢獻為4.5個百分點。貿易順差對于經濟的貢獻率為-0.3個百分點。而對消費對于經濟的貢獻率比較穩定。