去年11月10日，郭樹清亮相國際金融論壇。 本報記者 李飛 攝

　　證監會主席郭樹清表示未來將強化分紅約束；“一行三會”相繼布局2012

　　本報訊 (記者吳敏)證監會主席郭樹清在8日召開的全國證券期貨監管工作會議上部署了證監會新一年的工作，稱將繼續深化發行體制改革，以公開透明為核心加強市場制度建設。

　　發行體制改革列首位

　　郭樹清在此次講話中，將深化發行體制改革列在其部署的五方面工作的首位。他指出，將繼續深化發行體制改革，其中包括完善新股價格形成機制，改革股票承銷辦法，使新股定價與發行人基本面密切關聯。完善預先披露和發行審核信息公開制度，落實和強化保薦機構、律師、會計師責任。

　　股票發行體制改革是目前市場最為關注的領域。此前國務院總理溫家寶在全國金融工作會議中提出要促進一級市場和二級市場協調健康發展。證監會主席助理朱從玖在上周末一次論壇上著重提到“新股熱”的危害和應對措施。

　　此外，在談及調整資本市場結構時，郭樹清還指出，將進一步改善股票市場價格結構不合理狀況，切實解決新股發行價格過高和惡炒績差公司股票問題。以2011年為例，當年上市新股282家，其中27%首日破發，到年底已有三分之二的新股低于發行價。

　　在郭樹清此次提及的措施中，完善預先披露實現已經從今年開始在證監會日常工作中得到改進。而朱從玖此前提及未來在股票承銷改革中將引入存量發行的方式抑制新股投機。

　　未來將強化分紅約束

　　證監會此次也提出，將以公開透明為核心加強市場制度建設。分紅制度也是其中之一。

　　郭樹清在發言中指出，督促上市公司明確對股東的回報，加強對其紅利分配決策過程和執行情況的監管，強化對未按承諾比例分紅、長期不履行分紅義務公司的監管約束。推行上市公司分類管理制度。

　　2011年底，郭樹清履新后的證監會開始推行分紅新政，要求上市公司明確分紅政策，但暫未指出上市公司若未履行承諾將面臨何種處理措施。

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　　擬減少行政審批事項32%

　　本報訊 (記者吳敏 蘇曼麗)昨天，中國證監會召開全國證券期貨監管系統紀檢監察工作會議，證監會主席郭樹清表示，證監會正按國務院要求，啟動新一輪行政審批改革，初步議定減少行政審批事項32%。

　　郭樹清提出，監管干部堅持依法監管，防止利益沖突，主動做好父母、配偶、子女及其配偶的工作，遵守禁止買賣股票的規定。

　　他還指出，要嚴格依法設定和實施審批事項，沒有法律法規依據，不能人為設定或變相設定新的審批事項，尤其不能以“紅頭文件”等形式，增加市場主體的責任和義務。對保留的審批事項，要加大公開透明力度，推進“陽光審批”。

　　此外，郭樹清還透露，將強化責任考核和追究，凡在執行黨風廉政建設責任制方面嚴重失職、瀆職的，不管是現任領導干部，還是已調離或升遷的，都要嚴肅追究責任。

　　■ 背景

　　一行三會密集會議部署2012

　　在第四次全國金融工作會議7日閉幕后，央行、銀監會、證監會和保監會這一行三會隨即召開了2012年度工作會議，布局2012。

　　防范金融風險成為各部門共同的工作重點。央行提出，加強系統性風險監測、評估和處置，全力維護金融穩定。銀監會提出，緊緊抓住堅守風險底線這個根本。保監會提出，建立健全保險市場準入和退出機制。證監會則提出盡快推出《非上市公眾公司管理辦法》，將非上市公眾公司監管納入法制軌道。加大對內幕交易、市場操縱、欺詐上市、虛假披露等行為的打擊力度。(蘇曼麗)