本報記者 鄭桂蘭 北京報道

　　2008年，賀強遞交了關于單邊征收印花稅的提案，在半年之內得到了財政部的采納。2009年，他遞交了適時推出股指期貨的提案，在一年之內證監(jiān)會推出了股指期貨交易。2010年，賀強遞交了擴大三板市場、建立全國統(tǒng)一監(jiān)管的場外交易市場的提案，目前證監(jiān)會正在全力推進相關工作。

　　3年3份提案，從單邊征收印花稅、股指期貨到新三板市場，作為全國政協(xié)委員，賀強完整地履行了一位證券市場“建言人”的職責，而隨后的事實證明，這些提案居然全部照進現(xiàn)實。

　　又逢兩會，有了前三年的立竿見影效應，當賀強在微博上說要召開提案發(fā)布會時，立刻引來京城記者的圍觀。

　　2011年兩會，賀強繼續(xù)提出了關于促進資本市場發(fā)展的三個提案。包括關于做好中關村試點范圍擴大工作，加快建設統(tǒng)一監(jiān)管的全國性場外交易市場的提案，關于進一步完善證券市場監(jiān)管、保護投資者利益的提案，關于建立一個具有真正國際意義、對外開放的國際板市場的提案。賀強表示，提案最終目的都是為了保護投資者和公民的利益。

　　據(jù)《華夏時報》此前了解，以新三板模式為基礎的場外市場建設整體方案會在下半年推出，而轉板制度可能不在其中。

　　在今年的兩會提案中，賀強繼續(xù)關注場外市場建設，并強調場外市場既要注重與各地開發(fā)區(qū)的合作，又要防范地方保護主義和內幕交易；同時還應該考慮建立場內市場與場外市場之間的轉板機制，以增強證券市場的彈性和穩(wěn)定性。

　　防止地方保護主義

　　2010年10月公布的十二五規(guī)劃指出，要加快多層次資本市場體系建設，顯著提高直接融資比重，積極發(fā)展債券市場，穩(wěn)步發(fā)展場外交易市場和期貨市場。2011年1月證監(jiān)會召開了全國證券期貨監(jiān)管會議，證監(jiān)會主席尚福林指出，抓緊啟動中關村試點范圍擴大工作，加快建設統(tǒng)一監(jiān)管的全國性場外市場。

　　由此可見，場外市場建設是今年資本市場的重要目標。場外市場要建設為全國統(tǒng)一的市場也是共識，據(jù)本報此前報道，有關部門已經在積極推進代辦股份轉讓系統(tǒng)的建設工作，場外市場建設將以中關村代辦股份轉讓系統(tǒng)為基礎，分批擴展至其余國家級高新技術開發(fā)區(qū)；在此基礎上建設統(tǒng)一監(jiān)管的全國性場外交易市場。

　　然而各地高新技術開發(fā)區(qū)在參與全國統(tǒng)一場外市場的過程中，可能會存在監(jiān)管困難加大的新問題。

　　對此，賀強強調，中國證監(jiān)會、中國證券業(yè)協(xié)會應加強與各地國家級高新技術開發(fā)區(qū)及有關各級政府的溝通，強化對代辦股份轉讓系統(tǒng)的監(jiān)管，實行規(guī)范運作，堅決防止違規(guī)操作、內幕交易以及違法犯罪情況的發(fā)生，保證市場平穩(wěn)健康發(fā)展，為建立統(tǒng)一監(jiān)管的全國性場外交易市場創(chuàng)造必要的前提條件。

　　“在獲得批準的各地國家級高新技術開發(fā)區(qū)掛牌企業(yè)數(shù)量不斷增加時，各地在為本地區(qū)高新技術企業(yè)提供直接融資服務的同時，地方的有關部門更應該嚴把質量關，避免一哄而上。應鼓勵那些公司治理結構比較合理，技術水平較高，盈利能力較強，成長潛力較大的企業(yè)到代辦股份轉讓系統(tǒng)掛牌。為大量高新技術企業(yè)能夠順利轉入未來的統(tǒng)一監(jiān)管的全國性場外交易市場打下堅實的基礎。”賀強表示。

　　“對于如何防止地方保護主義，如何避免內幕交易，如何打擊虛假哄抬價格、操縱市場的行為，應當設有明確的條款。通過科學合理的法律法規(guī)體系建設，保證市場規(guī)范有序運行，切實保護投資者利益。”賀強表示。

　　轉板機制很重要

　　新三板擴容工作正在穩(wěn)步推進，據(jù)本報了解，新方案可能在下半年推出，但場外市場的轉板機制可能不會同時推出。

　　但賀強認為場內市場與場外市場之間的轉板機制非常重要，也非常有意義。他表示：“建立轉板機制可以增加多層次證券市場的彈性，增強證券市場運行的穩(wěn)定性。”

　　賀強表示，應該考慮建立證券市場場內市場與場外市場的轉板機制：在主板市場掛牌的上市公司，如果在經營中達不到主板的上市條件，可以退市，轉入場外市場交易；這樣不僅可以解決目前上市公司退市難的問題，還可以保證主板市場上市公司的質量，同時避免由于上市公司退市而導致投資者血本無歸的現(xiàn)象。同時還應當考慮，今后凡是在場內市場上市的公司一律從場外市場掛牌的企業(yè)中選拔，那些在場外市場不斷得到發(fā)展與完善的企業(yè)才最適合升入場內市場。

　　目前在新三板市場掛牌的企業(yè)實現(xiàn)了定向融資，一些優(yōu)質企業(yè)得到壯大發(fā)展。新三板掛牌企業(yè)業(yè)績好的公司希望未來能通過現(xiàn)行的IPO登陸場內市場，而目前擬上市公司在IPO之前的股東數(shù)量不能超過200人。如果新三板擴容允許散戶投資者進入，那么掛牌企業(yè)的股東人數(shù)很可能超過200人，這種狀況是否會影響掛牌企業(yè)通過現(xiàn)行的IPO登陸場內市場呢？

　　對此，賀強表示新三板擴容后，應根據(jù)場外市場的新特點，制定切實可行的交易規(guī)則，完善代辦股份轉讓系統(tǒng)相關法律法規(guī)體系建設。

　　對于場外市場的監(jiān)管問題，賀強還表示，在代辦股份轉讓系統(tǒng)向統(tǒng)一監(jiān)管的全國性場外交易市場過渡的同時，有關的監(jiān)管工作也應當由中國證券業(yè)協(xié)會向中國證監(jiān)會過渡。由中國證監(jiān)會成立專門的部門，負責全國性場外交易市場的統(tǒng)一監(jiān)管工作。并由中國證監(jiān)會負責研究與考慮是否有必要建立一個獨立于上交所、深交所之外的全國統(tǒng)一的場外電子交易平臺，為建立統(tǒng)一監(jiān)管的全國性場外交易市場提供技術支持。