●中央經濟工作會議：三個變化值得關注

　　財政部部長謝旭人19日表示，2008年將繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，進一步發(fā)揮財政的宏觀調控作用，并加強與貨幣政策的協(xié)調配合，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭，努力防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。

　　與此同時，今年1 － 11 月全國財政收入累計48177．12 億元，完成預算的109．3％，比去年同期增長33 ．5％。1－ 11月全國財政支出累計37084．77 億元，完成預算的79．7％，同比增長25．2％。預計今年中央財政用于“三農”的支出達到4318億元，增長22．8％；預計今年中央財政教育支出1068億元，增長76．3％。財政部長謝旭人說，預計今年中央財政社會保障和就業(yè)支出2419億元，增長20．2％；預計今年中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出631億元，增長276．8％。

　　第一、隨著貨幣政策運用上出現(xiàn)諸多困境，無論是價格手段還是數量手段，其實行的必要性和有效性都飽受爭議。因此，我們預計，在貨幣政策之外，財政政策的運用將成為2008年宏觀調控的重要手段。而在經濟結構調整過程中，財政政策可能是效果最好的。

　　第二、我們預計明年在出口退稅上會有更多措施，比如糧食和兩高一資產品的出口退稅制度將繼續(xù)調整，進口關稅也有調整余地。另外，我們對增值稅的推廣抱有很大期望。增值稅的退出一直以來都在等兩個條件：兩稅合并和良好的通脹形式。2008年兩稅合并將開始實施，通脹如果明年下半年如其回落，那么，增值稅可能在明年年底就有推出的可能，如此，則投資可能逆轉，相關行業(yè)，比如裝備制造、冶金、化工等行業(yè)都將獲得利好刺激。

　　第三、財政收入繼續(xù)高增長，將為社保制度、醫(yī)療制度和教育制度改革提供巨大幫助，也將為中西部地區(qū)建設和農村地區(qū)基礎設施建設提供支持。隨著國家對財政收入使用的日益明確，我相信，對這些方面的支持力度也會加大，從而醫(yī)藥、家電、傳媒等行業(yè)都將獲得利好刺激。

　　第四、觀察財政收入與財政支出之比，我們發(fā)現(xiàn)二者存在很大差異。收入超計劃，而支出遠遠低于計劃。考慮到我國財政支出和使用的模式，或許接下來會迎來“支出”的高峰時期。但是今年時間已經很有限，這是否意味著明年的支出會更多而且更快呢？如果這樣，投資、政府消費就會增加，當然，對農村基礎設施建設、社會保障方面的支出也會繼續(xù)增加，與自主創(chuàng)新和環(huán)境保護的相關產業(yè)的投資也會繼續(xù)增加。總之，與三者相關的行業(yè)，明年會面臨更多的機會。

　　第五、穩(wěn)健財政政策的基調一直沒有變化。在控通脹的背景之下也沒有變化，說明政府對財政政策在調整經濟結構方面的作用抱有很高期望。既然這樣，2008年，我們相信在農村建設、醫(yī)療建設等方面我們看到更多的財政支出，我們也可以看到更多的直接針對特定行業(yè)的財政政策出臺，尤其是，我們會看到各種稅率政策的出臺。

　　第六、財政政策與貨幣政策是否會打架？理論上來說，財政政策與貨幣政策搭配得好，效果會好于單獨使用其中的一種，尤其是在目前的復雜形勢下。但是，由于兩個政策的實行權屬于不同的部門，難免發(fā)生沖突。我們估計，在貨幣政策從緊的背景之下，財政政策的松更多的表現(xiàn)為轉移支付的增加，而轉移支付的增加，很可能會表現(xiàn)為部分地區(qū)和行業(yè)的投資機會，尤其是地區(qū)性的投資機會。