●尚福林首次披露創業板定位與制度設計

　　“第六屆中小企業融資論壇”1日在深圳舉行。尚福林表示，當前推動以創業板為重點的多層次市場建設的條件已經比較成熟，近期創業板的具體籌備應重點做好制度安排準備、上市資源準備、技術系統準備，以及市場宣傳與投資者教育等。這是中國證監會首次向外界公開創業板的市場定位與制度設計，首次宣布推出條件已經成熟。據了解，建設創業板市場，是今年8月國務院批復的多層次 資本市場體系建設方案的主要內容。在創業板的市場定位方面，尚福林表示，創業板市場要圍繞提高自主創新能力，突出三個重點：一是重點服務于加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級；二是重點服務于統籌城鄉與區域協調發展，推進經濟質量的整體提高；三是重點服務于加強能源資源節約和生態環境保護，增強持續發展能力。在創業板的制度設計上，尚福林表示，創業板市場要根據市場化改革原則，充分借鑒境外創業板市場成熟經驗，結合我國中小企業板建設成功經驗，在企業準入、發行審核、市場監管、交易運行和退市制度等方面合理安排制度創新。創業板市場在制度設計上要合理確定創業板市場的準入門檻，突出對高成長性創業企業的吸引力，要適應創業企業特點，上市公司要體現成長性、創新性和行業的多樣性。對于市場普遍關注的創業板上市門檻問題，與會的各位領導與學者認為，即將推出的創業板既要降低進入的門檻，讓更多的創新型企業能夠進入，又不能仿效境外創業板市場的低門檻，從而忽視中國企業治理不規范、中介機構不成熟、市場投資者不夠理性等實際問題。

　　●中央政研室副主任:居民收入在GDP中占比呈降勢

　　鄭新立是在此間“中國上市公司百強高峰論壇”上作出上述預測的。他指出，中國目前是“投資增、消費低”，當前中國居民的收入在GDP中的占比呈下降之勢，居民的消費率二○○六年甚至達到歷史最低。鄭新立表示，中共十七大做出的“經濟增長以投資、出口拉動向消費、投資、出口協調轉變”的決策，將對中國居民產生重大影響。中國調整城鄉居民收入在GDP中的比重，將在今年幾年里促進消費的增長。中國企業改革與發展研究會會長高尚全則稱，到二○二○年，中國的總人口將達十四億五千萬左右，按照中共十七大修正的目標，要在二○二○年實現人均國內生產總值比二○○○年翻兩番、使中國社會全面進入小康水平。這一進程，將意味著要運用同樣、或者更少的資源來生產比過去多得多的產品。高尚全認為，要實現這一目標，就必須加快推進中國資源要素領域的市場化，大大提高資源配置的效率。與此同時，加快推進壟斷行業改革和產權改革，這既是建立公平競爭的市場秩序、形成規范收入分配體制的前提，也是提高經濟運行效率的重要方面。

　　●尚福林:我國資本市場已發生了重要轉折性變化

　　尚福林在演講稿中指出，幾年來，扎實推進

股權分置改革，促進提高上市公司質量，實施證券公司綜合治理，大力發展機構投資者，完善證券市場法等一系列重點工作，積極穩妥地解決了市場存在的結構性問題和深層次矛盾，資本市場發生了重要的轉折性變化，基礎性制度不斷完善，市場的資源配置功能進一步完善，企業基金融資增長較快，市場規模穩步擴大，投資者開戶數快速增長。資本市場內外部環境發生的變化，演講稿中稱，一是上市公司質量逐步提高，以大盤藍籌為主，包括其他各類中小企業的經營效益明顯提高，盈利水平快速增長，特別是一批規模大、盈利能力強，代表我國經濟核心競爭力的大型企業相繼上市；二是產品結構和市場結構日益完善。近年來我國資本市場相繼推出了資產支持證券，可分離交易債券等新的交易品種，恢復了股權權證交易，公司債券發行工作已正式起動，股指期貨的各項準備工作正在逐步落實，創業板場外交易市場建設正加快推進，多層次資本市場體系框架初露端倪，不斷豐富的投資產品為投資者提供了更為廣闊的發展空間；三是機構投資者比重穩步上升。目前已基本形成了證券投資基金、保險公司、QFII，社保基金、證券公司等多元化機構投資者競爭發展的格局。他還表示，證券期貨法制體系日趨完善；市場監管和執法力度不斷加大。隨著資本市場的行政執法體制不斷健全，規范市場主體運作的制度日益完善，市場日常監管工作進一步強化，有中國特色的證券執法體制初步形成。

　　●國家醫改新方案將于年內出臺 2020年前全民醫保

　　“新的醫改方案已形成，綜合了原有的9個方案，準備向國務院常務會議匯報，年內肯定能夠出臺。”近日，在第五屆中國改革論壇暨

中國經濟體制改革研究年會上，中共中央政策研究室副主任鄭新立向媒體透露了上述消息。醫改第7套方案的主筆、主張“市場主導”的代表人物之一、北京大學經濟與人類發展研究中心高級研究員顧昕表示“ 收支兩條線可能滋生新腐敗�！鳖欔空J為目前的

醫療改革方向就是在醫療保障體系建設中走向全民醫保，在2020年前建立健全全民醫保體制，這已經是相當清楚的，但是醫療服務體系，也就是醫療機構如何改革尚不清楚。在談到對“收支兩條線”管理的看法時，顧昕表示，醫療保障體系的健全由政府主導，政府出資，提供補貼吸引大家投保。但在醫療服務體系上，最好不用“政府主導”這個說法，政府可以監管醫療機構，而不是控制醫療機構，要讓醫療機構走向市場化，推進管辦分離。十七大報告明確提出要推進管辦分離。“收支兩條線”管理，即公立醫療機構繼續收費，但必須全額上繳衛生行政部門，并由衛生行政部門來負責資金分配和“績效管理”�！笆罩�兩條線”即政府什么都控制，醫療機構全部在其管轄下，既辦醫院又管醫院，管辦不分離。顯然“收支兩條線”和“管辦分離”是不一樣的�！笆罩�兩條線”在我看來，違背了“管辦分離”原則，面臨的最大問題就是如何調動醫院積極性的問題。主張“收支兩條線”的人認為，這樣做的話醫院就不會盯著病人的腰包，邏輯是對的，但結果是權力過于集中，很可能滋生新的腐敗。醫療機構的資金分配權全部掌握在政府手里，這是相當危險。在談到醫療保險在醫改實施后的作用時，顧昕表示醫療保險要出大頭，才能起到醫療保障的作用，如果還是出小頭，保障水平不高，意義就不大。關鍵是我們現在醫保保得不行，繳的費少，保的也少，看病的時候還得付大頭。隨著社會的發展，相應地提高保障水平，才能解決看病貴的問題。