發展可再生能源與節能減排密不可分

　　2008年9月4日，國務院公告了《可再生能源中長期發展規劃》(以下簡稱《規劃》)，這是繼2007年新能源法頒布實施后我國可再生能源發展里程的又一件大事。

　　《規劃》進一步明確了我國可再生能源中長期具體發展目標。《規劃》指出，要逐步提高優質清潔可再生能源在能源結構中的比例，力爭到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10%左右，到2020年達到15%左右。而目前，可再生能源規模只有8%。《規劃》提出，要重點發展包括水電、生物質能、風電、太陽能。按規劃，2006年至2020年，可再生能源發展速度要比過去快很多。尤其是生物柴油、太陽能發電、風電。

　　據測算，從2006年到2020年，要新增1.9億千瓦水電裝機，按平均每千瓦7000元測算，需要總投資約1.3萬億元；新增2800萬千瓦生物質發電裝機，按平均每千瓦7000元測算，需要總投資約2000億元；新增約2900萬千瓦風電裝機，按平均每千瓦6500元測算，需要總投資約1900億元；新增6200萬戶農村戶用沼氣，按戶均投資3000元測算，需要總投資約1900億元；新增太陽能發電約173萬千瓦，按每千瓦75000元測算，需要總投資約1300億元。加上大中型沼氣工程、太陽能

熱水器、地熱、生物液體燃料生產和生物質固體成型燃料等，預計實現2020年規劃任務將需總投資約2萬億元。

　　《規劃》提出，對于可再生能源開發利用的建設資金問題，將采取國家投資和社會多元化投資相結合的方式解決。現行可再生能源發展中存在的主要問題是：政策及激勵措施力度不夠；市場保障機制不夠；技術開發能力和產業體系薄弱。《規劃》提出，國家各部委要制定可再生能源發展專項規劃，明確發展目標；通過優惠價格政策和強制性市場份額政策，建立持續市場需求；改善市場條件，確保可再生能源收購；制定政策電價和費用分攤政策；加大財政投入和稅收優惠力度。可見，大力發展可再生能源已被政府提升到了戰略上的高度。

　　發展可再生能源，是和國家實施節能減排戰略與區域經濟協調發展的政策大背景緊密結合在一起的，是節能減排大戰略的重要組成部分。《規劃》的發布，為全面落實節能減排政策，實現經濟的和諧發展再次邁出了重要而又堅實的一步。

　　節能減排是政府工作重中之重

　　在工業化的發展道路上，幾乎每個國家都遭遇過經濟發展、資源利用和環境保護之間的失衡。這一失衡在國際上被稱為“增長的代價”。有些國家較好地補償了“增長的代價”，而走上了持續發展的道路。有些國家則被“增長的代價”所絆倒，而走向了衰落。今天的中國也來到了這一歷史性關口，我們將要邁過去？還是會被絆倒？

　　歷史經驗表明，通關的惟一秘訣就是實現經濟結構轉型，將高消耗型轉為“節約型”，將高污染型轉為“清潔型”。在這樣一種大背景下，以節能減排為起點的產業新政策正在以日趨清晰的面目呈現在世人的眼前，并將對我國經濟和社會產生持久、深遠的影響！

　　創建節約型社會，節能減排工作是我國政府工作的重中之重。國家重視節能減排工作，先后做出了一系列重要決策和部署。今年5月份，國務院制定和印發了《節能減排綜合性工作方案》，要求高度重視、狠抓落實，進一步加強節能減排工作；6月份，國務院正式成立了節能減排工作領導小組，五部委齊上陣，溫家寶總理親自掛帥。

　　8月26日，國家發改委主任馬凱在向全國人大作報告時表示，要制定發布《節能目標責任評價考核實施方案》，并在下半年開始的省級領導班子換屆考察中，實行節能減排問責制，將考核結果作為對地方各級政府領導干部政績考核的重要依據。8月29日，國資委召開中央企業節能減排工作會議。在此次會議上，李榮融表示國資委將把節能減排作為企業負責人經營業績考核的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。

　　今年以來，國家加大了支持節能減排重點工程和能力建設等方面的投資力度。在年初國債和中央預算內投資安排63億元和中央財政預算安排50億元的基礎上，近期中央財政又增加100億元資金，共213億元用于支持節能減排。在金融方面，央行表示利用金融市場積極支持節能減排工作，加強信貸政策窗口指導，將企業排放和環境違法有關信息逐步納入企業征信系統；在稅收方面，節能環保的技術改造項目繼續得到中央和地方的財稅支持。

　　節能減排實現經濟和諧發展

　　“十一五”規劃綱要提出，到2010年我國萬元GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放減少10%，并將其列為重要的約束性指標。前不久召開的全國節能減排工作電視電話會議，又一次對當前節能減排工作做出全面細致的部署。這是一件十分嚴肅的事情，不論遇到什么樣的困難都不能改變，必須不折不扣地去執行，下大力氣，下真功夫，確保實現。

　　統計數據顯示，節能減排正取得新的進展。上半年，全國單位GDP能耗同比降低2.78%，單位GDP電耗同比上升3.64%，規模以上工業單位增加值能耗同比降低3.87%。從主要耗能行業單位增加值綜合能耗看，煤炭下降7.76%，鋼鐵下降6.49%，建材下降7.84%，

化工下降5.17%，紡織下降0.73%，電力下降2.57%；石油石化和有色分別上升1.27%和1.58%。

　　半年來，作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調控的重點任務，節能減排被提到了前所未有的高度。而遏制高耗能、高污染行業過快增長，又是節能減排的重中之重。今年1-7月，國家取消了553項高污染、高耗能和資源類商品的

出口退稅，降低了2268項商品的出口退稅率，對鋼坯、焦炭等142項“兩高一資”商品加征或開征出口暫定關稅；加大了建設項目環境評價“區域限批”的力度，12個項目被永久性關停，47個未批先建違法項目全部按要求停止建設或生產。

　　為了加大淘汰落后產能力度，國家部署了電力工業上大壓小和節約減排、鋼鐵工業關停和淘汰落后產能等工作。有關部門提出了火電、鋼鐵、水泥、煤炭等13個行業淘汰落后產能分地區、分年度計劃，進一步加大差別電價實施力度。上半年，關停小火電551萬千瓦，水泥行業淘汰落后產能約500萬噸，關閉小煤礦2811處。

　　總之，節能減排是全面貫徹落實科學發展觀、促進經濟又好又快發展的基本要求。是我國貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措。是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇，是關系經濟社會可持續發展全局的課題，是對政府執行力和公信力的考驗，也是中國對國際社會應該承擔的責任。

　　當前我國正面臨經濟社會快速發展和人口增長與資源環境約束的突出矛盾。如果不加快調整結構，轉變那種消耗高、污染重的粗放型發展模式，不僅將使經濟增長付出資源、環境的過大代價，而且有可能導致資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼的后果。節能減排也是應對全球氣候變化的迫切需要。溫室氣體排放引起的全球氣候變化一直備受國際社會廣泛關注。我國是以煤炭為主的能源生產大國和消費大國，采取措施減少污染排放，是我們應當承擔的責任。

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