新聞評論：政府舉債刺激經(jīng)濟增長
http://whmsebhyy.com 1999年8月31日 15:19 香港商報
中國財政部關(guān)于增發(fā)６００億元國債的方案昨天獲全國人大常委會批準，至此中國已連續(xù)兩年通過增加預(yù)算赤字來刺
激經(jīng)濟增長，這在新中國歷史上是罕見的。
事實證明，中國政府不僅早已放棄了內(nèi)外不舉債的觀念和做法，不斷擴大國債發(fā)行規(guī)模，而且已把發(fā)行國債作為刺激
經(jīng)濟增長的主要手段。
財政部長項懷誠說，在目前國內(nèi)投資和消費市場雙不振的情況下，靠增發(fā)國債來支持擴張性財政政策“不僅十分必要
，而且也是可行的”。
宏觀調(diào)控兩個支柱
中國金融學(xué)會會長黃達教授說，這一步是極其重要的進展，說明中國的宏觀調(diào)控終于從金融一個支柱發(fā)展為金融和財
政兩個支柱。
１９９８年，中國增發(fā)１０００億元國債用于固定資產(chǎn)投資，拉動經(jīng)濟增長１．５個百分點。今年增發(fā)６００億國債
資金將主要用于在建的基礎(chǔ)設(shè)施項目、一些重點行業(yè)的技術(shù)改造、重大項目裝備國產(chǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保與生態(tài)建設(shè)和
科教基礎(chǔ)設(shè)施等。
相應(yīng)的，今年中央政府的預(yù)算赤字將從年初的１５０３元擴大到１８０３億元，比去年高出８４３億元。增發(fā)國債中
的３００億元由中央代地方舉借，不列入中央財政。
項懷誠說，與去年相比，今年擴張性財政政策的力度更大、影響面更廣，國債資金的投向也更加集中到最見效益的領(lǐng)
域，如彌補用國債資金建設(shè)的重點項目的資金缺口、支持大中型企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新以及支持中西部地區(qū)發(fā)展等。這些投
入將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的增長，為經(jīng)濟發(fā)展增添后勁。
帶動增長主要手段
中國權(quán)威經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉說，在今后相當(dāng)一段時期內(nèi)，發(fā)行國債、擴大政府投資仍將是帶動經(jīng)濟發(fā)展的主要手段。
盡管政府還將采取擴大消費、支持出口和調(diào)整稅收政策等多種刺激經(jīng)濟的措施，但是由于回旋馀地相對有限，難以達
到立竿見影的效果。國務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟學(xué)家米建國說，東南亞經(jīng)濟復(fù)蘇及競爭力增強，使得中國出口和利用外資近期很
難有大幅度回升；消費市場在二、三年內(nèi)難以啟動。
他指出，目前在供給和 求兩方面都存在進一步擴大國債發(fā)行規(guī)模的空間。一方面銀行有一萬多億元的存差，另一方
面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造等需要大量資金投入。今年增發(fā)的６００億元國債將全部賣給國有商業(yè)銀行，有利于將銀行資金轉(zhuǎn)
化為投資。
吳敬璉說，由于中國國債馀額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例尚不足１０％，遠遠低于國際公認的４５％的高警戒線，所以按
照每年增加１０００億元左右的發(fā)債規(guī)模，連續(xù)二到三年實行擴張性財政政策不會引發(fā)嚴重的金融風(fēng)險。
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