兩會期間，直接關系到民生的中國醫療衛生體制改革成為最受百姓關注的熱點話題，總理的政府工作報告和兩會代表的討論課題中也頻頻涉及，新一輪的醫療體制改革已是箭在弦上，相關部門也陸續發布了一些局部改革的草案和觀點，對醫藥行業構成了直接利好。

　　總理政府報告確定2007年衛生事業改革重點。溫家寶總理表示，2007年衛生事業改革發展重點抓好四件事，其中包括：中央財政安排補助資金擴大新型農村合作醫療、落實經費保障城市衛生服務體系、政府給予必要的資助啟動以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點以及中央財政增加支出做好重大傳染病防治工作。2007年中央財政醫療衛生投入增幅位列各項事業之首，達86.8%。根據2007年中央財政預算草案，中央財政安排醫療衛生支出312.76億元，比2006年增加了145.36億元，增長86.8%，增幅列各項事業之首。

　　總理的政府報告體現了我國醫改的具體工作思路，目前我國基本

醫療保險僅覆蓋了30%的城鎮居民和約10%的農村人口，新的工作思路下，國家將逐漸將醫療保險擴大到城鎮非就業人口，擴大新型農村合村醫療的覆蓋范圍，并最終形成覆蓋全民的衛生服務體系和醫療保險體系。為此，中央政府加大了對醫療衛生的投入，我們預計相應的各級地方政府對醫療衛生的投入也會大幅增加，以推進基層衛生服務體系和醫療保險體系的建立。雖然2007年衛生投入仍然偏低，但預計今后政府投入還將會逐漸增加。

　　以藥養醫是醫改核心難題，國家委托六機構分別設計醫改備選方案。

衛生部新聞發發言人表示：以藥養醫的政策是醫療衛生體制改革最核心、也是最難的政策制定過程，要取消這個政策，必須為醫療機構設計一套更加合理的經濟政策，保障醫療機構正常運轉。目前，國家平行地委托了六個機構設計中國衛生改革與發展的方案。屆時將會提供六套

醫療體制改革方案，供有關部門作比較最終制定醫療體制改革政策。以藥品收入補貼醫療機構，目前人們普遍認為這一政策是目前醫院高收費的根源所在。要徹底地改變，必須解決對醫療機構的投入補償問題。在當前的環境下，醫療體制改革已是箭在弦上，具體方案將在2007年出臺，但新方案很難在短期內完全切斷藥品和醫院的經濟聯系。

　　綜合來看，在醫改惠民的前提下，國家必將加大投入，加強對基層醫療機構-社區醫院和農村衛生所的建設，加強新農合和城鎮基本醫療保險制度的建設和對基本藥物制度的建設。因此，整體上可對醫藥行業抱有偏樂觀的態度，但同時藥品降價政策和藥品監督各環節的專項整頓措施對醫藥行業的短期效益有負面作用。行業內公司的選擇上，可以重點關注以下企業：受國家調控影響相對較小的品牌OTC中成藥生產企業、受惠于國家政策的大型醫藥流通企業、生物疫苗類企業和低價普藥生產企業。而高價普通處方藥生產企業整體上受國家調控影響最大，但研發實力突出的企業可以通過新產品抵御老產品的降價影響。

　　容維

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