日前民航總局推出《民用機場收費改革方案》修訂稿航空機場業：正負影響兩面看

　　天相投資顧問有限公司孫利萍

　　內外航收費項目統一

　　民航總局于2005年推出《民用機場收費改革方案》征求意見稿后，歷時一年時間推出了修訂稿。我們認為，此次修訂稿對以國內航班為主的機場公司影響偏負面，對以國內航班為主的航空公司影響偏積極。

　　目前我們機場收費體系是對國內航空公司和國外航空公司執行兩套收費體系，國內航空公司和國外航空公司收費體系的不同體現在兩個方案：一是國內航空公司和國外航空公司收費項目并不完全一致，國內航空公司收費項目有飛機起降費、旅客服務費及各種地面服務收費，而外國航空公司沒有旅客服務費收費項目；二是國內航空公司和國外航空公司收費水平有比較大的差異，外航的起降收費是國內航空公司收費的3倍左右。機場收費政策改革主要目的是使得國內航空公司和國外航空公司費率上的統一。整體上，修訂稿中對外航的收費和內航收費項目進行了統一，外航收費項目向內航靠攏。

　　影響：內外有別

　　本次修訂稿的收費有比較大的調整，調整體現在收費費率的調整和收費標準的調整，例如安全檢查費收費標準發生變化，現有方案對內航是按照飛機的最大載重噸收取，對外航是按照普通飛機和寬體飛機分類收費，調整后收費為按照飛機實際裝載的人個數和貨物噸數進行收費。飛機起降費和旅客服務收費整體表現為收費費率的變化。

　　修訂稿與現在執行方案比較上，外航起降收費下降了50%左右，不同機型下降標準有一定區別。旅客服務費是新增加的一項航空性收費，對于外國航空公司的綜合收費水平影響很大，增加了外航整體收費水平。安全檢查費與現執行方案也有比較大的變化。目前的安全檢查費是按照飛機每架次收取固定費用，修訂稿中的旅客行李是按照人頭收取，貨物郵件的安全檢查費按照實際運載的貨物噸數來收取。旅客行李的安全檢查費有較大幅度的上調。以外航飛中國航線常用的B767-200和B777-200機型為例進行模擬測算，外航航空性收費綜合水平上升幅度在50%左右。

　　修訂稿規定，內地航空公司國際及港澳地區航班在內地離境(入境)機場的航空性業務收費按外航收費標準的70%執行。國內航空公司飛國際航線的機型為B757-200、A340等最大起飛全重在100噸以上飛機。這類飛機起降費用基本沒有太大調整，但客橋費、安全檢查費和旅客服務費有比較大的上調，導致外航內線綜合收費水平向上調整。按照修訂稿方案，內航外線收費水平上調幅度在40-50%左右。

　　內航內線的起降費大幅度下調，下調幅度在50%左右。旅客服務費費率與現執行方案一致，但是修訂稿是按照實際客座率計算，而現行方案是按照65%固定客座率計算。目前內航內線客座率水平預計在70%以上，考慮到客座率的影響，我們判斷內航內線的旅客服務費上調幅度在10%左右。

　　《修訂稿》對國內航線占比重較大的航空公司將產生積極影響，對以國內航線業務為主的南方航空、上海航空、海南航空較為有利；而對于國際業務占比重較大的航空公司有一定負面影響。

　　《修訂稿》方案對于機場公司的影響要考慮機場的內外航航班比重。由于外航和內航的國際航班收費為上調趨勢，內航的國內航班整體收費為下調趨勢，因此對于國際航班占比重較大的上海機場、首都機場影響偏積極，而以國內航班為主的白云機場、深圳機場、廈門機場影響中性偏負面。

　　方案仍存變數

　　內航內線收費水平的下降對中小機場影響較大：國內盈利機場并不多，眾多中小機場盈利狀況不好，同時中小機場主要以國內航班為主，修訂稿方案對于處在虧損中的小機場負面影響較大。

　　未來的方案仍將是航空公司與機場博弈的結果：首次征求意見稿有利于機場公司，此次修訂稿相對對航空公司有利。在此次征求意見稿之后，方案會向哪個方向發展，仍將取決于機場公司和航空公司的博弈。從我國國內航空公司收費水平來看，飛機起降收費大大低于國際航班收費，費率水平有較大提升空間。長期而言，我們判斷中國機場對于內航收費呈上調趨勢。

　　由于目前較多中下機場盈利狀況不佳，降低內航內線收費水平的方案會遇到眾多機場的反對，我們判斷，最終的方案仍存在變數。