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　　大智慧阿思達(dá)克通訊社11月6日訊，一位參與了十八屆三中全會(huì)文件征求意見的人士向大智慧通訊社透露，十八屆三中全會(huì)報(bào)告土地改革部分涉創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式多樣化等內(nèi)容，而多位學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村集體土地入市是最可能實(shí)現(xiàn)的改革。

　　上述參與征求意見的人士透露，三中全會(huì)報(bào)告關(guān)于土地制度改革有不少內(nèi)容，包括繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)地的確權(quán)、登記工作；創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)方式的多樣化；通過信托、抵押等方式與金融創(chuàng)新相結(jié)合；通過轉(zhuǎn)包、出租等增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收益等。

　　至于這些內(nèi)容會(huì)否最終全部納入三中全會(huì)文件，該人士稱目前尚不能肯定，不過，“土地改革框架性思路現(xiàn)在肯定是有的。”

　　在建設(shè)用地方面，官員學(xué)者多認(rèn)為此次三中全會(huì)在土改內(nèi)容上，農(nóng)村集體土地入市將成為重點(diǎn)。

　　中國(guó)社科院農(nóng)研所研究室主任黨國(guó)英周一接受大智慧通訊社采訪時(shí)表示，土地制度改革關(guān)鍵在于落實(shí)。

　　黨國(guó)英所指的落實(shí)是十七屆三中全會(huì)報(bào)告《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。決定對(duì)農(nóng)村土地管理辦法提出了多項(xiàng)改革措施，其中就包括農(nóng)村土地確權(quán)、改革征地制度、同地同價(jià)、逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等，這些至今仍是改革努力的方向。

　　近日受到普遍關(guān)注的國(guó)研中心“383”改革方案提出，在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)以及收縮政府征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應(yīng)等尺度頗大的改革建議。

　　人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院黨委書記孔祥智對(duì)大智慧通訊社表示，“383”改革方案部分內(nèi)容過于超前甚至違背憲法，難以實(shí)現(xiàn)，三中全會(huì)的土改重點(diǎn)將是農(nóng)村集體土地入市。

　　孔祥智表示，在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場(chǎng)，是現(xiàn)實(shí)條件下最有可能實(shí)現(xiàn)的，也是改革中最重要的部分。

　　近日國(guó)土部發(fā)布節(jié)約集約利用土地規(guī)定(草案)征求意見稿提出，農(nóng)村閑置宅基地實(shí)行自愿有償退出。集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)有穩(wěn)定的其他居住條件的宅基地使用權(quán)人申請(qǐng)，采取置換、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助或者城鎮(zhèn)購(gòu)房補(bǔ)貼等方式協(xié)商收回空閑或者多余的宅基地。這也提供了農(nóng)村集體土地入市的一個(gè)方式。

　　黨國(guó)英在接受大智慧通訊社采訪時(shí)也表示，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，讓農(nóng)村土地入市是未來改革的重點(diǎn)。黨國(guó)英說，“農(nóng)村集體建設(shè)用地有18萬平方公里，如果都能入市，對(duì)解決土地市場(chǎng)的問題會(huì)有很大幫助。”

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