□本報記者 李波

　　二中全會正在舉行，機構(gòu)改革的舉措引人矚目。據(jù)了解，本輪“大部制”改革的最大“驚喜”是將進行全國性的食品安全監(jiān)管改革，更有知情人士透露，一個名為市場秩序監(jiān)管總局的機構(gòu)可能被設(shè)立。伴隨食品安全監(jiān)管改革的推進，A股上市公司中的食品檢測類股票將受益改革紅利，具體品種包括贊宇科技、天瑞儀器、大恒科技及聚光科技等。

　　食品監(jiān)管多頭弊端明顯

　　2月1日起，人民網(wǎng)[微博]和人民日報政治文化部就公眾關(guān)注的熱點問題展開調(diào)查，涉及17個熱點問題。截至2月25日8時，已有73萬網(wǎng)民參與了調(diào)查，“食品藥品安全”獲得網(wǎng)民投票43024票，位于第七位。在“食品藥品安全”分項調(diào)查中，96%的網(wǎng)民對現(xiàn)在的食品安全不放心，73%的網(wǎng)民認為2012年的食品安全問題比之前惡化了，85%的網(wǎng)民認為當?shù)卣�府打擊食品藥品違法犯罪行為的力度較小。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，“問題奶粉”、“毒膠囊”、“速生雞”等食品安全問題的出現(xiàn)，很大程度上緣于多頭監(jiān)管和分段管理體制導致的力量分散、監(jiān)管不嚴、執(zhí)法不力，這已成為制約中國食品安全監(jiān)管的最大障礙。

　　目前，中國的食品安全監(jiān)管權(quán)分散在農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥監(jiān)等系統(tǒng)中。以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)消費鏈為例，農(nóng)業(yè)部門管理農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)環(huán)節(jié)，質(zhì)檢部門管理加工環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)則由工商部門監(jiān)管，最后的餐飲環(huán)節(jié)由藥監(jiān)部門把關(guān)。由于涉及的監(jiān)管部門和環(huán)節(jié)太多，且力量分散，因此分段監(jiān)管體系難以避免縫隙和盲區(qū)，進而造成部門之間責任不明確、互相推諉，并使得食品安全事件一再發(fā)生。

　　此外，中國現(xiàn)行的體制也不符合國際食品安全監(jiān)管的發(fā)展趨勢。以美國的食品安全監(jiān)管制度為例，其按照產(chǎn)品種類進行職責分工，不同種類的食品由不同部門管理，農(nóng)產(chǎn)品歸農(nóng)業(yè)部管理，農(nóng)產(chǎn)品以外的其他食品由美國食品和藥品管理局(FDA)負責，以此實現(xiàn)對產(chǎn)品流程的無縫監(jiān)管，出現(xiàn)問題無法推諉。可見，中國的食品監(jiān)管體制亟待改革。

　　“大部制”整合

　　食品安全監(jiān)管職能

　　二中全會正在舉行，新一輪的大部制改革草案將被提交討論。

　　據(jù)悉，在本輪“大部制”改革中，對食品安全監(jiān)管職能的整合將成為重點之一。其目標是要建立“統(tǒng)一監(jiān)管”的體制，這也符合大部門體制所確定的“一件事情由一個部門負責”的設(shè)想。

　　實際上，國內(nèi)一些地方已經(jīng)開始嘗試，并為改革提供了經(jīng)驗。如深圳和順德進行的“大部制”改革試點，就是在食品安全集中監(jiān)管方面做出探索，學界大多持肯定態(tài)度。兩地的改革模式大體相同，都將分散于原工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)等部門的食品安全監(jiān)管職能進行整合，劃歸給新設(shè)立的機構(gòu)——深圳稱為市場監(jiān)督管理局，順德則叫做市場安全監(jiān)管局。

　　據(jù)了解，全國性的食品安全監(jiān)管改革，最大可能是參照深圳和順德的模式。一位接近國務(wù)院食品安全委員會的專家透露，一個名為“市場秩序監(jiān)管總局”的機構(gòu)可能會被設(shè)立。

　　從各系統(tǒng)的內(nèi)部改革來看，新一輪的食品安全監(jiān)管改革可見脈絡(luò)。2011年，全國省級以下的工商和質(zhì)檢部門開始從垂直管理調(diào)整為地方政府分級管理。在此之前，省級以下藥監(jiān)部門也開始了分級管理調(diào)整。根據(jù)2009年實施的《食品安全法》規(guī)定，食品安全由地方政府負總責，減少中央政府的干預，可以方便地方政府行使權(quán)力。

　　食品檢測類個股

　　將受益改革紅利

　　伴隨食品安全監(jiān)管改革的推進，A股上市公司中的食品檢測類股票或?qū)⑹芤娓母锛t利，具體品種主要包括贊宇科技、天瑞儀器、大恒科技、聚光科技等。

　　贊宇科技(002637)是國內(nèi)規(guī)模最大、技術(shù)實力最強的表面活性劑生產(chǎn)企業(yè)，公司同時具備食品安全檢測概念，其子公司浙江公正檢驗中心有限公司的前身為浙江省質(zhì)量監(jiān)督檢驗站和浙江省日用化工產(chǎn)品行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢驗站，為第三方公正地位的法定檢測機構(gòu)，現(xiàn)主要從事食品、農(nóng)產(chǎn)品、保健食品、化妝品、日化產(chǎn)品等領(lǐng)域的檢驗工作，擔負政府委托的產(chǎn)(商)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗、生產(chǎn)許可證檢驗等工作。公司共有900余項產(chǎn)品或參數(shù)通過了國家、省級計量認證(CMA)和中國合格評定國家認可委員會(CNAS)國家實驗室認可，所出具的檢驗報告獲得國際實驗室認可合作組織(ILAC)成員國和地區(qū)的認可。該股昨日尾盤翻紅，收盤上漲0.47%至10.68元，目前流通市值為10.31億元。

　　天瑞儀器(300165)主要從事化學分析儀器及其應(yīng)用軟件的研發(fā)、生產(chǎn)銷售，同時提供應(yīng)用解決方案和相關(guān)技術(shù)服務(wù)。其主要產(chǎn)品包括能量色散X射線熒光光譜儀、波長色散X射線熒光光譜儀、鍍層測厚X射線熒光光譜儀等36個型號的產(chǎn)品。公司核心產(chǎn)品能量色散X射線熒光光譜技術(shù)是一種環(huán)保、快速、無損、精確的化學分析技術(shù)，已經(jīng)被廣泛用于環(huán)境保護、消費品安全、工業(yè)測試與分析、政府監(jiān)管、科學研究等眾多領(lǐng)域。該股本周一大漲8.01%，昨日低開后繼續(xù)震蕩上行，收盤上漲1.90%，收報14.98元，創(chuàng)半年新高，目前流通市值為12.98億元。

　　大恒科技(600288)以光機電一體化產(chǎn)業(yè)及電子信息產(chǎn)業(yè)為主業(yè)，2012年12月，由北京市科技委組織、公司牽頭的太赫茲光譜儀項目，經(jīng)科技部審核獲得國家重大開發(fā)專項立項。該項目自2012年10月起至2017年9月，主要目標是研發(fā)出性能穩(wěn)定、質(zhì)量可靠的基于飛秒激光的太赫茲時域光譜儀，并應(yīng)用于食品安全檢測、藥品分析、臨床檢測、油氣分析等領(lǐng)域。國家給予該項目的研發(fā)資金為6780萬元，分階段撥付，由公司及各合作單位共同使用。

　　聚光科技(300203)主要從事環(huán)境監(jiān)測、工業(yè)過程分析和安全監(jiān)測領(lǐng)域的儀器儀表的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，公司產(chǎn)品能夠在線監(jiān)測氣體、液體和固體成分和含量，廣泛應(yīng)用于環(huán)境保護、冶金、石油化工、電力能源、水泥建材，公共安全等多個領(lǐng)域。

　　此外，鳳凰光學(600071)、華測檢測(300012)、達安基因(002030)等個股也具備食品安全檢測概念，有望受到食品監(jiān)管體制改革的正面刺激。

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