長城證券 張新峰

　　事件：

　　根據(jù)11日宣布的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國務(wù)院將組建工業(yè)和信息化部，將國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(核電管理職責(zé)并入新成立的國家能源局)、信息產(chǎn)業(yè)部(國家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理)和國務(wù)院信息化工作辦公室整體并入。組建國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。

　　簡評：

　　實(shí)現(xiàn)工業(yè)行業(yè)的統(tǒng)一管理：組建工業(yè)和信息化將發(fā)改委的工業(yè)管理職責(zé)和國防科工委的核電以外的職責(zé)，信產(chǎn)部和國務(wù)院信息化辦公室的職責(zé)統(tǒng)一劃入，將改變目前工業(yè)行業(yè)的分散管理，加強(qiáng)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　大部門體制是市場化的必然結(jié)果。處于市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的國家和發(fā)展中國家，中央政府組成部門的機(jī)構(gòu)數(shù)量一般較多。除實(shí)行大部門體制的有俄羅斯(17個部)和阿根廷，其他幾個國家中央政府組成部門都在20個以上，其中印度最多，部門數(shù)量超過40。而目前發(fā)達(dá)國家大多采用大部門制以減少協(xié)調(diào)成本，這些國家的部門數(shù)量一般在11~18之間。我國從在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡期間，市場化程度的不斷提高將減少行政調(diào)控和行業(yè)管理部門職責(zé)，大部門制市場化的必然結(jié)果。

　　通信行業(yè)的“多頭監(jiān)管”格局得到改善。改革前通信行業(yè)由信產(chǎn)部負(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇和市場準(zhǔn)入；由發(fā)改委負(fù)責(zé)投資決策、產(chǎn)業(yè)決策和技術(shù)經(jīng)營管制決策；由國資委負(fù)責(zé)國有資本的保值增值；由國務(wù)院信息化辦公室綜合決策和統(tǒng)籌。改革后信產(chǎn)部、發(fā)改委和國務(wù)院信息化辦公室的職責(zé)合并進(jìn)入工業(yè)和信息化部，有利于減少職能交叉，理順管理機(jī)制，降低協(xié)調(diào)成本和加快決策進(jìn)度。

　　信息化將使工業(yè)擺脫粗放式發(fā)展軌跡。我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要階段，但是我國的工業(yè)發(fā)展“粗放型”的增長方式較為突出。低產(chǎn)值、高能耗、高污染的生產(chǎn)模式是造成資源供應(yīng)緊張的重要原因之一，上游資源價(jià)格的持續(xù)高漲反過來也決定了“粗放型”發(fā)展將面臨瓶頸，不改變抵消增長模式將造成國家未富而資源、環(huán)境先衰。工業(yè)和信息化部的成立，對于推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，推進(jìn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)改造結(jié)合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

　　工業(yè)為電信業(yè)捅破天花板。信息產(chǎn)業(yè)部成立十年來，積極推進(jìn)信息化網(wǎng)絡(luò)的普及和電信資費(fèi)的調(diào)整，信息化推廣的階段性目的已經(jīng)達(dá)到。目前我國電信行業(yè)主要依靠語音業(yè)務(wù)以及用戶的增長的發(fā)展模式將在未來幾年遭遇天花板，從提供語音服務(wù)為主向以設(shè)備、語音和內(nèi)容組成的綜合服務(wù)過渡，是未電信行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的的天窗，而發(fā)展增值業(yè)必然會與工業(yè)應(yīng)用、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生緊密聯(lián)系。

　　行業(yè)規(guī)劃高屋建瓴。由于理順了管理機(jī)制，新部門將在更高的層次、更廣的范圍內(nèi)和更合理的產(chǎn)業(yè)布局上進(jìn)行我國信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，增強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)和工業(yè)的融合，培養(yǎng)一批具有國際競爭力的企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，電信業(yè)重組、TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、3G牌照發(fā)放等措施將在增強(qiáng)行業(yè)國際競爭力的目標(biāo)下將穩(wěn)步推進(jìn)。

　　IT業(yè)面臨大市場大機(jī)遇。電信和基礎(chǔ)硬件的普及和升級僅僅是“世界工廠”信息化的驅(qū)趕，軟件系統(tǒng)和IT服務(wù)才是信息化的血液。工業(yè)信息化的大市場是IT企業(yè)的大機(jī)遇，不僅管理軟件廠商、行業(yè)信息化企業(yè)和IT服務(wù)企業(yè)受益其中，在國家扶持下，有可能在支撐軟件，甚至是系統(tǒng)軟件方面獲得突破。受此推動，IT行業(yè)有望在2008年迎來業(yè)績增速的拐點(diǎn)。

　　三網(wǎng)融合尚需時日。由于此次改革中國家廣電總局的相關(guān)職能并沒有并入工業(yè)與信息化部，因此電信與廣電的融合難度仍然會很大，市場呼聲很高的三網(wǎng)融合的推廣仍尚需時日