國金證券 謝剛

　　事件

　　“兩會”將于3月7日審議《關于2007年中央和地方預算執行情況與2008年中央和地方預算草案的報告》，2008年中央財政支出重點向“三農”傾斜，加大了對農民的直補力度。

　　分析結論

　　《預算報告》表明中央財政08年用于“三農”的支出將達到創記錄的5625億元，較07年增長1307億元，增幅30.3%也創出近幾年新高。

　　2008年的《預算報告》貫徹了中央一號文件的精神，繼續對農業、農村、農民加大財政補貼力度，是“三個明顯高于”的直接體現。

　　“三個明顯高于”是指：2008年財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年；

　　目前，我國對種糧農民的補貼主要分為綜合性收入補貼和重大財政支農專項補貼兩部分。綜合性收入補貼重點著眼于對種糧農民進行收入補償，是對種糧農民的直接補貼，包括糧食直補和農資綜合直補。

　　2008年，中央財政在去年276億元補貼規模的基礎上，新增206億元農資綜合直補資金，進一步加大對種糧農民的補貼力度。新增補貼資金后，2008年農資綜合補貼資金達到482億元，比07年增長75%。

　　另外，如果考慮從糧食風險基金中預計列支的151億元糧食直補資金，2008年對種糧農民的兩項直接補貼資金規模達到633億元。

　　我們認為，中央對糧農的直補力度加大，將有效地緩解農資價格變動對農民種糧增支的影響，有利于支持南方雨雪冰凍災區恢復生產和災后重建，促進糧食生產和農民增收。

　　08年1-2月份，我國南方許多省份發生了大范圍的低溫雨雪災害，考慮到糧食春耕及災區恢復生產的難度較大，今年“三農”財政支付方式將改變往年糧食風險基金按季均衡撥付的辦法，將糧食風險基金中央補助款、農資綜合直補資金等一次性全部提前撥付到省，并督促各省盡快將資金撥付到位，同時為方便農民領取，將兩項補貼資金合并發放，通過中國農民補貼網，采取“一卡通”或“一折通”的形式，力爭春耕前將兩項補貼資金一次性全部直接兌付到農戶。可以預計的是，2008年將是我國農資綜合直補資金規模最大的一年，也是資金發放最早、最快、效率最高的一年。