新征求意見稿中國內航線收費標準較現行標準明顯上調

　　證券時報記者 李玉亭

　　本報訊 民航總局日前推出《機場收費改革方案(征求意見稿)》第三稿，該稿沿用了第二稿的總體原則和基礎框架，同時明顯上調了國內機場的起降費和貨郵安檢費標準，使機場受到的負面影響明顯降低。

　　照顧機場利益

　　與現行機場收費標準相比，第三稿將機場分類由五個級別改為四個級別，分別為一類一級、一類二級、二類和三類，其中一類一級機場僅有首都機場和浦東機場兩家，在第二稿中被歸入一類機場的廣州新白云機場與上海虹橋等五個機場被劃入一類二級機場。

　　在收費標準方面，第三稿還對外航與內航外線航班機場收費標準進行了統一，并規定機場收費按國內和國際航線來區分。而現行機場對國內航空公司與外國航空公司則采取差別對待的方式，對外航的收費約是內航的3倍。

　　有關業內人士認為，整體而言，機場對國內航線收費標準較現行標準有明顯上調，第三稿明顯照顧了機場的利益。以101-200噸級起降費收費為例，現行收費標準一類機場為30.2元/噸，第三稿一類一級機場收費從1950元/噸起價，新收費標準為現行標準的64倍。現行收費標準機場評級越低，起降費用也越少，而第三稿中機場評級越低，收費標準卻越高，三類機場起降費比一類一級機場高出100-700余元不等。

　　與此同時，第三稿一類一級首都機場和浦東機場旅客服務費標準從40元/人下調為36元/人，而

　　上航、浦東機場或成最大受益者

　　機場收費項目繁雜，并且與每個機場和航空公司具體的機型結構、相關收入數據有關，因此很難詳細測算對機場和航空公司的具體影響有多大。盡管如此，安信證券分析師鄧紅梅透露，目前有關管理部門已經做了初步測算，上海航空和浦東機場將是最大的受益者。

　　根據有關部門所作的測算，在航空公司中，上航是航空公司中的最大受益者。另外山東航空和南方航空也將受益，而海航受到的負面影響最大，東航和國航也將受到不同程度的負面影響。

　　對于國內機場而言，在不考慮機場集團與上市公司收入分成的情況下，上海兩大機場將出現兩極分化，浦東機場是主要機場中的最大的受益者，而上海虹橋機場受到的負面影響最大。另外，深圳機場、首都機場和白云機場也將受到不同程度的負面影響。

　　鄧紅梅表示，以上預測結果來自權威部門預測，由于缺乏相關數據，目前還無法知曉得出以上結論的具體依據。同時，國內機場目前仍未實現整體上市，集團與上市公司之間普遍存在航空收入分成，因此，新方案對國內主要機場上市公司收入的具體影響還需要更為詳細的測算。

　　機場收費改革方案已出臺三稿，但最終方案尚未有定論。業內相關人士指出，一方面，機場收費改革涉及機場與航空公司利益的再分配，必然遭到利益受損方的強烈反對，尤其是國內主要機場和航空公司均已在國內外上市，客觀上也增加了機場收費改革的難度，這也是2005年、2006年兩次機場收費改革征求意見稿均未獲得通過的主要原因。另一方面，現行機場收費標準對內外航空公司差別定價的制度違背WTO“國民待遇”的基本原則，同時也存在許多不符合機場市場化改革的其他缺陷，因此，國家民航總局希望能夠盡快推出機場收費改革方案，但后續仍需對征求意見稿進行不斷修改完善。