北京華經縱橫經濟信息中心 魏利強

　　近期，高耗能的電解鋁行業又成為國家調控熱點。4月10日，國家發改委發布了要求遏制鋁冶煉投資反彈、清理鋁冶煉行業在建擬建項目的緊急通知。4月18日，溫家寶總理在國務院常務會議上提出，“要把遏制高耗能產品過快增長，作為當前以至全年宏觀調控的重點。加快淘汰落后生產能力，盡快落實限制高耗能產品出口的各項政策。限期落實差別電價政策。”第二天，國家統計局新聞發言人李曉超在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上說，在電力供需從緊張轉向基本平衡的背景下，電解鋁高耗能行業盲目發展現象再次抬頭。

　　今年1-2月份，我國鋁材出口25.58萬噸，同比大增了104.6%，增長勢頭十分迅猛。根據《鋁工業產業發展政策》和《關于加快鋁工業結構調整指導意見的通知》等文件，我國鋁工業發展“主要以滿足國內市場需求為主”，鋁產品的大量出口顯然是和國家的產業政策相悖的。因為電解鋁和鋁材大量出口無異于出口能源，不利于我國鋁資源的合理開發和鋁產業的可持續發展。

　　2006年，我國鋁冶煉行業(包括電解鋁和氧化鋁)投資288.5億元，增長9.57%，項目個數為177個。今年1-2月，鋁冶煉行業固定資產投資完成211.7億元，同比增長124.2%，在建項目為48個。行業投資熱已經非常明顯。國內在建電解鋁項目累計產能接近450萬噸，其中大約有370多萬噸的產能將在2007年底前建成投產。加上閑置產能在2006年下半年重啟后，將集中于2007年達產。因此，華經縱橫預測2007年原鋁產量將增至1200萬噸以上，比2006年增長27.7%。

　　國家的調控手段和措施主要有產業政策、規劃布局、投資管理、環境影響評價、土地管理規定、提高資本金比例、取消加工貿易、取消出口退稅、征收并提高出口關稅等采取經濟、法律和行政等手段多管齊下。而在電解鋁廠建設過程中，對企業影響最大的兩個因素：一個是資金，一個是土地。目前國內有色金屬行業企業融資已經不完全依靠銀行貸款來解決。2006年，我國有色金屬工業固定資產投資的資金來源為1218.4億元，其中自籌資金940.7億元(其中企業自籌774.5億元)，占資金來源的77.2%；國內貸款141.2億元，只占資金來源的11.6%。如果電解鋁投資也按照這個比例，說明國內銀行的貸款所占比例已經很小。國家以前規定的自有項目資本金率至35%的政策，對企業投資影響不大，銀行這道閘門所發揮的作用已經沒有那么大了。

　　再從環保和技術方面來看，目前我國電解鋁技術已經達到國際先進水平，大型預焙槽工藝運行十分穩定，在能耗和環保達標方面已經不成問題。從GDP增長的角度出發，很多地方政府還是非常樂意上馬電解鋁項目的，不少地方把鋁工業當成支柱產業，因此土地審批問題也不大。再加上一些偏遠地區或者企業自有土地，可以說土地問題也不難解決。對于電解鋁企業來說，生產的最大制約在于氧化鋁和電力。

　　由于鋁行業周期的影響，近幾年國內外氧化鋁項目投產都比較多，氧化鋁已經走出了前幾年短缺的局面，開始過剩。最近由于電解鋁項目的大量上馬，氧化鋁價格回升到400美元/噸左右，但是相對于2800美元/噸的電解鋁來說，企業利潤還是可觀的。電力方面，目前我國已經走出了電力短缺的局面，很多地方已經開始出現富裕。發改委曾于2006年9月發布了對電解鋁等8個高耗能行業實行差別電價的政策，禁止對高耗能企業實行優惠電價。然而，這一政策出臺后，有14個省份以實行發供電聯動、協議供電、大用戶用電直供、競價上網等名義，自行出臺對高耗能企業的優惠電價措施。很明顯，很多地方不愿意對高能耗企業實施差別電價政策。在這種情況下，電力對電解鋁企業的影響也不如以前那么大。現在很多新上馬企業都采用鋁電聯營或者是煤電鋁聯營模式，電力問題的約束力就更小了。

　　隨著電解鋁行業投資猛增、鋁材大量出口情況的出現，國家將加大對鋁行業的

　　我國電解鋁行業目前發展主要存在的問題有兩個：一是產能增長過快；二是電解鋁和鋁材大量出口。因此，國家對電解鋁方面的調控也應主要從這兩個方面入手，而產能增長過快直接導致大量出口。

　　首先，國家出臺更嚴厲的出口稅收政策，把住電解鋁和鋁材出口。改變目前的出口政策，增加電解鋁出口關稅，對絕大多數鋁材品種要下調甚至取消出口退稅，對初級鋁材征收出口關稅，解決目前大量出口的狀況。

　　其次，繼續加大宏觀調控力度，使用經濟杠桿，加大能源差別價格幅度，加大用電大戶邊際成本，抑制其大量超規模生產。出臺差別水價和差別排污費等政策，加大落后電解鋁企業的生產成本。

　　第三，國家要對違反政策盲目上馬的典型，嚴格處理。對違規操作企業進行徹底整頓，這樣才能使整個行業的降溫達到預期目的。

　　隨著我國國民經濟的快速發展，電解鋁的消費需求在快速增長。我國現有124個產業中，有113個部門使用鋁產品，占91%。由于鋁具有節能、儲能、環保和回收等諸多特點，鋁應用市場潛力巨大。因此我國電解鋁工業不但不能停滯不前，還要繼續發展。國家控制電解鋁產業盲目擴張政策能否達到預期效果，對我國鋁工業的健康發展關系重大，我們將拭目以待。