山西率先對煤炭企業開征可持續發展基金

　　證券時報記者 周悅

　　《山西省煤炭可持續發展基金征收管理辦法》已于2007年3月10日起執行，對多家山西煤炭企業來說，其生產成本將有不同程度上漲。但分析師表示，對不同煤企來說，影響程度各有不同，其中大型煤炭企業所受影響將小于中小煤企。業內人士同時預測，根據國務院提出的試點意見，繼山西省試點后，政府很可能將此項基金推廣至全國范圍。

　　大型煤礦影響較小

　　根據山西省有關規定，煤炭可持續發展基金的征收范圍包括山西省內從事煤炭開采的所有生產企業，目前已有超過3200戶煤炭企業納入稅務部門監管范圍。

　　此前，國務院有關意見中指出，試點政策應能“促進煤炭工業健康發展新機制的形成；發揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進資源向優勢企業集中”。分析師也一致認為，可持續基金征收執行標準反映出差異化政策趨向，對中小煤礦的影響大于大型煤礦，在同煤種的企業中，小規模煤礦企業的噸煤成本將達到大礦的一倍以上。

　　目前山西煤炭行業上市公司主要有：大同煤業(601001)、西山煤電(000983)、國陽新能(600348)、潞安環能(601699)、蘭花科創(600123)、煤氣化(000968)六家煤炭企業。其中前四家上市公司單井規模均在90萬噸/年以上，只有蘭花科創和煤氣化目前有礦井規模小于90萬噸/年。據蘭花科創

　　不同公司成本變化各異

　　根據管理辦法，可持續發展基金由地稅部門征收，計征依據為所開采原煤的實際產量、未繳納基金原煤的收購數量。同時，能源基地建設基金在不久前停止征收。兩相抵消，造成不同的公司成本變化幅度各有不同。

　　影響成本變化的主要因素是不同煤種征收標準不同。近日，山西省地方稅務局公布的今年煤炭工業可持續發展基金的具體收費標準為：動力煤14元／噸、無煙煤18元／噸、焦煤20元／噸。其中，西山煤電以煉焦煤為主，含有部分動力煤；潞安環能、大同煤業所屬礦井及公司控股煤田煤種屬于動力煤；國陽新能主要產品為無煙煤；煤氣化的主要礦井南山礦井、東河礦井和離石礦井的煤種均屬于焦煤。

　　對多數企業來說，煤炭成本將大幅度增加，但也有煤企受能源基地建設基金停止征收影響，成本反而有所下降。如蘭花科創主要生產無煙煤，將按18元/噸繳納煤炭工業可持續發展基金，但同時公司原來繳納的山西能源基地建設基金20元/噸將不再征收，實際交納稅款反而較年前減少2元/噸。

　　煤炭基金可能在全國推廣

　　分析師普遍認為，可持續發展基金的征收將對山西省煤炭上市公司帶來負面影響。中銀國際分析師唐倩在其研究報告中提出，山西省煤炭A股上市公司的生產成本預計將提高4-7%，可能進而導致今年

　　銀河證券的分析師肖漢平認為，該基金將導致山西省煤炭企業運行成本增加14-20元/噸。但由于年初在煤炭供銷銜接會上，冶金、化肥、煉焦等行業用煤合同已基本簽訂，大部分合同價格也已確定，平均上漲幅度為3%-5%，在10-30元/噸之間，因此對部分下游行業影響不大。但他同時強調，一些優質煤炭企業，如山西焦煤集團、西山煤電在購銷合同中增加了附加條款，規定可轉嫁政策性成本上漲，以鎖定公司利潤水平。

　　唐倩同時提出，根據國務院提出的試點意見，繼山西省征收煤炭可持續發展基金后，我國政府很可能根據試點情況，決定是否將此項基金推廣至全國范圍。

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　　根據山西省有關規定，基金按不同煤種的征收標準和礦井核定產能規模調節系數計征，具體基金征收額＝適用煤種征收標準×礦井核定產能規模調節系數×原煤產量。

　　礦井核定產能規模調節系數規定：產能在45萬噸以下的調節系數為2.0，礦井產能45萬噸(含45萬噸)到90萬噸之間的系數為1.5，90萬噸以上(含90萬噸)礦井的調節系數為1.0。