銀河證券 肖漢平

　　一、國土資源部發布關于暫停受理煤炭探礦權申請的通知

　　為認真貫徹落實《國務院關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》(國發〔2006〕11號)的精神，避免因煤炭勘查投資過熱而出現產能過剩問題，保持煤炭生產基本穩定，經國務院同意，決定在全國范圍內暫停受理新的煤炭探礦權申請。具體內容包括:1、除國務院批準的重點煤炭開發項目和使用中央地質勘查基金(周轉金)或省級地質專項資金開展煤炭普查和必要詳查的，可以設置煤炭探礦權外，全國暫停受理新的煤炭探礦權申請。

　　使用中央地質勘查基金(周轉金)或省級地質專項資金進行煤炭勘查，要制定煤炭勘查專項資金計劃，經國土資源部、

　　2、各省、自治區、直轄市國土資源主管部門要按照《關于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》(國土資發〔2006〕13號)的要求，繼續做好礦業權設置方案的編制，并報國土資源部審批和備案。已經批復礦業權設置方案的，凡現有的礦業權布局與批復的礦業權設置方案不一致的，要進行整合和調整。

　　3、本通知發布之日起至2008年12月31日止，國土資源部和各省、自治區、直轄市國土資源主管部門暫停受理第一條規定以外的煤炭探礦權申請(包括以招標、拍賣、掛牌等競爭方式出讓煤炭探礦權)。如，發現有違規出讓煤炭探礦權行為的，國土資源部將依法追究相關工作人員和領導的責任。

　　二、十一五期間各地區年產30萬噸以下煤礦停止審批

　　3月28日，國家安全生產監督管理總局下發了《煤礦安全生產"十一五"規劃的通知》(以下簡稱《通知》)指出，"十一五"時期，各地區一律停止審批(核準)30萬噸/年以下的煤礦新建項目，力爭在2010年把小煤礦的數量控制在1萬處。以上的特大事故起數比2005年下降20%以上。

　　三、暫停探礦權和30萬噸以下煤礦停止審批或將抑制煤炭新生產能力增加，有利于抑制煤炭行業供給增加，長期利好煤炭行業。

　　自2002年以來，受煤價上漲激勵，煤炭行業投資快速增長，新增的產能逐步釋放，2006年全國原煤產量232527萬噸，同比增加17395萬噸，增長8.1%，增幅同比上升0.1個百分點。全國煤炭經濟運行總體保持較好發展態勢。全國煤炭供需基本平衡，供需關系緩和。到12月末，全國社會煤炭庫存14448萬噸，比年初增加475萬噸，增長3.4%。

　　作為全國最大煤炭省--山西，2006年全年煤炭生產58118.05萬噸，同比增加3753.59萬噸，增幅6.9%；鐵路外運35084.8萬噸，同比增加2730.28萬噸；重點合同價格保持穩定，市場煤價格隨行就市，正常波動，優質煤價格略有上升。

　　國土資源暫時停止煤炭探礦權審和國安局停止審批30萬噸以下煤礦無疑在一定程度上抑制未來煤炭新增產能的形成，進一步緩解煤炭行業的供給增加過快帶來的市場壓力，為煤炭行業改革創造有利的市場環境。

　　四、建議重點關注具有大型集團背景的煤炭上市公司。

　　煤炭作為重要能源資源，已經引起政府的高度重視。"十五"期間建設的大中型煤礦，主要分布在大型煤炭基地內。2005年，大中型煤礦產量占54%，比2000年上升7個百分點；原煤入選率32%，比2000年提高6個百分點；在建煤礦中，大中型煤礦規模占82%。目前，已形成3000萬噸級以上的煤炭企業10家。其中，億噸級特大型企業集團2個，5000萬噸級的大型企業3個。根據《煤炭工業發展"十一五"規劃》，在"十一五"末將形成6至8個億噸級大型煤炭企業集團。

　　從國家近幾年出臺的系列行業發展政策，大型國有煤炭企業將是未來發展重點。因此，建議重點關注具有大企業集團背景的上市公司，如，西山煤電、大同煤業。其中西山煤電所屬焦煤集團2006年煤炭產量6996萬噸，居中國神華和中煤能源之后居第三位，大同煤業所屬集團公司同煤集團2006年煤炭產量6175.3萬噸，居全國第四位。

　　《通知》同時強調，要繼續加大依法取締關閉非法開采、違法生產、不具備安全生產條件、布局不合理、浪費破壞資源、污染環境和不符合煤炭產業政策的小煤礦，并提出，到2007年末淘汰年生產能力3萬噸以下的礦井。

　　此外，《通知》還要求山西、內蒙古、陜西整合后的礦井規模不得低于30萬噸/年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區不得低于15萬噸/年，西南和中南地區不得低于9萬噸/年。

　　通知》還要求，今年煤礦瓦斯事故死亡人數要比2005年下降20%以上；到2010年，全國煤礦百萬噸死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上的特大事故起數比2005年下降20%以上。

　　三、暫停探礦權和30萬噸以下煤礦停止審批或將抑制煤炭新生產能力增加，有利于抑制煤炭行業供給增加，長期利好煤炭行業。

　　自2002年以來，受煤價上漲激勵，煤炭行業投資快速增長，新增的產能逐步釋放，2006年全國原煤產量232527萬噸，同比增加17395萬噸，增長8.1%，增幅同比上升0.1個百分點。全國煤炭經濟運行總體保持較好發展態勢。全國煤炭供需基本平衡，供需關系緩和。到12月末，全國社會煤炭庫存14448萬噸，比年初增加475萬噸，增長3.4%。

　　作為全國最大煤炭省--山西，2006年全年煤炭生產58118.05萬噸，同比增加3753.59萬噸，增幅6.9%；鐵路外運35084.8萬噸，同比增加2730.28萬噸；重點合同價格保持穩定，市場煤價格隨行就市，正常波動，優質煤價格略有上升。

　　國土資源暫時停止煤炭探礦權審和國安局停止審批30萬噸以下煤礦無疑在一定程度上抑制未來煤炭新增產能的形成，進一步緩解煤炭行業的供給增加過快帶來的市場壓力，為煤炭行業改革創造有利的市場環境。

　　四、建議重點關注具有大型集團背景的煤炭上市公司。

　　煤炭作為重要能源資源，已經引起政府的高度重視。"十五"期間建設的大中型煤礦，主要分布在大型煤炭基地內。2005年，大中型煤礦產量占54%，比2000年上升7個百分點；原煤入選率32%，比2000年提高6個百分點；在建煤礦中，大中型煤礦規模占82%。目前，已形成3000萬噸級以上的煤炭企業10家。其中，億噸級特大型企業集團2個，5000萬噸級的大型企業3個。根據《煤炭工業發展"十一五"規劃》，在"十一五"末將形成6至8個億噸級大型煤炭企業集團。

　　從國家近幾年出臺的系列行業發展政策，大型國有煤炭企業將是未來發展重點。因此，建議重點關注具有大企業集團背景的上市公司，如，西山煤電、大同煤業。其中西山煤電所屬焦煤集團2006年煤炭產量6996萬噸，居中國神華和中煤能源之后居第三位，大同煤業所屬集團公司同煤集團2006年煤炭產量6175.3萬噸，居全國第四位。