中金公司

　　近期軍工股的走強可能跟國防科工委昨日發布的《關于大力發展國防科技工業民用產業的指導意見》有關，加大了軍工資產重組整合的預期，今天軍工各股都有不同程度漲幅。但由于市場近期波動較大,在追逐熱點同時應更關注上市公司基本面情況(而重組并購的變數很大,基本面好能夠提供股價下跌的有效支持),隨著年報的密集公布,業績優劣將成為下一段時間的重要選股線索.

　　國防科工委關于大力發展國防科技工業民用產業的指導意見

　　發展民用產業是國防科技工業貫徹軍民結合、寓軍于民方針的根本要求，是保軍、促軍的重要舉措，是一項長期的戰略任務。“十五”以來，軍工單位民品發展取得了顯著成績，但仍存在產品開發缺乏深度和廣度、規模較小、優勢不明顯以及重視不夠等問題。在新的歷史時期，為了增強國防科技工業可持續發展能力，必須進一步推進民用產業發展。現提出以下指導意見。

　　一、明確指導思想，確立目標原則

　　(一)軍工單位發展民用產業的指導思想是：以胡錦濤總書記“四個堅持”為根本指針，貫徹

科學發展觀，適應國防建設和國民經濟發展的需要，始終把民用產業作為國防科技工業不可或缺的重要組成部分，實施以效益為中心的增長戰略，全方位、多層次動員軍工力量，大力發展民用產業，實現國防科技工業又好又快發展。

　　(二)發展民用產業，要遵循以下原則：

　　堅持以經濟效益為中心。把有效益作為發展民用產業的出發點，在選擇發展方向、開拓市場空間、加強經營管理等方面，都要把經濟效益放在首位。切實轉變經濟增長方式，努力提高經濟效益。

　　堅持以市場為導向。牢固樹立市場意識，面向國際國內兩個市場、兩種資源，積極主動參與市場競爭，在競爭中求生存、求發展。

　　堅持發揮軍工優勢。把軍工優勢作為發展民用產業的立足點，走軍民結合的路子。充分發揮軍工技術、設備設施和人才優勢，大力開發民用技術和適銷對路產品，推進產業化。

　　堅持科技創新。始終依靠科技進步支撐產業發展。自主開發和引進技術相結合，努力掌握產業核心技術。加快科技進步和成果轉化，增強產業核心競爭力。

　　堅持體制機制創新。加快科研院所改革和現代企業制度建立，激發軍工單位發展活力。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，推進投資和產權主體多元化，加大跨集團、跨行業的重組整合力度，形成與市場經濟接軌的體制機制。

　　(三)“十一五”期間的發展目標是：掌握一批具有自主

知識產權的核心技術和關鍵技術，發展一批市場影響力大的名牌產品，建設一批創新能力強、產業集聚度高的高技術產業基地，形成以高技術產業為主導、各類產業競相發展的新格局。培養一批優秀的企業家和技術創新團隊。民品銷售收入年均增長15%以上，占國防科技工業總收入的比重進一步加大；利潤保持同步增長，民品利潤占利潤總額的比重達到50%以上。

　　二、確定發展方向，優化產業格局

　　(一)積極發展新興產業和成長性產業。國防科技工業是國民經濟發展的一支重要力量。要按照《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《國家科學和技術中長期發展規劃綱要》確定的方向，圍繞產業結構優化升級、建設資源節約型和環境友好型社會以及國民經濟信息化的要求，瞄準新興產業和成長性產業，既著力開發龍頭產品，又注重發展配套產品，努力培育新的經濟增長點。

　　(二)壯大軍民結合高技術產業。加快發展與軍品結構相似、技術相通、工藝相近、設備設施通用的軍民結合高技術產業，增強軍民轉換能力。重點是民用核能、民用航天、民用飛機、民用船舶等。

　　加快技術開發。以突破百萬千瓦級核電站關鍵技術、大飛機關鍵技術、大型液化天然氣(LNG)船和深海鉆井平臺設計技術、新一代運載火箭研制技術、先進航空發動機和車船用柴油機基礎技術等為重點，引進技術和消化吸收相結合，產品開發和技術開發相結合，建立自主的技術體系。

　　加快工程化研究和工業化應用。完成乏燃料后處理中間試驗，推進工業化應用；突破衛星長壽命、高可靠、低成本技術，推動衛星由試驗應用型向業務服務型、商業型轉變；加快工業燃汽輪機中試；推廣現代造船模式；加強先進工藝研究應用。

　　擴大經濟規模。按產業化模式組織商業衛星和公益衛星研制生產；拓展衛星應用市場，促進地面應用產品規模化。充分利用反應堆、加速器等輻射資源，開發同位素產品，擴大核技術應用。通過新研產品、轉包生產、國際風險合作等多種方式，做大民用飛機產業規模。提升船用配套設備產能和技術水平，提高本土化裝船率。

　　(三)做強做大軍民結合優勢產品。積極發展電子信息制造、技術裝備、新材料、新能源、新型建材和化工、節能降耗和環保綜合利用等產品。利用軍工制造與技術優勢，積極發展數控加工、工程機械、在線檢測及測量儀器、鋼結構等產品；加快發展集成電路、微光紅外、顯示器件、綠色照明等電子信息和光電產品。利用特種化工技術和能力優勢，發展精細化工、民爆器材等產品。根據市場需求，發展空間育種、輻照育種、生物制藥等，開發風能發電、光伏電池等新能源裝備和防暴、反恐、安防等公共安全產品。

　　對汽車、摩托車、空調壓縮機等已具有一定規模的產品，要持續開發新產品，不斷更新換代，強化品牌經營，增強市場競爭力。

　　(四)努力擴大對外貿易。加大國際新興市場的開發力度，加強國際營銷網絡建設，擴大民品出口。鼓勵具備條件的企業境外投資建廠。積極開發國外石油等資源，積極承攬國際工程承包業務。鼓勵與國外著名公司聯合設立研發中心，面向全球市場開發新技術，研制新產品，推動產品升級。

　　(五)積極發展服務業。轉變單純發展產品制造的模式，走制造業和服務業相結合的發展道路。以價值增值為目標，積極開展檢修、運行培訓等專業化的核電運營服務；健全民用衛星、民用飛機、民用船舶等售后服務體系，加大維修服務，注重技術支持和實時服務，提高服務價值所占比重；以開拓市場為目標，開展租賃服務業務；利用軍工供銷系統等相關資源，面向市場發展專業化的物流服務；利用軍工企業主輔分離后的資源，面向社會，發展生活服務業；注重發展咨詢服務、信息服務等其他現代服務業，增強經濟實力。

　　三、采取有效措施，推進產業發展

　　(一)掌握核心技術，加快成果轉化。

　　從自主開發、軍品技術利用和轉化、市場運作三個方面入手，拓寬民品技術來源。以國家鼓勵和支持的高新技術為方向，加強攻關，自主開發一批產業核心技術和關鍵技術。大力推進軍用技術的轉移和利用，對于可直接利用的軍品技術，采取技術轉讓、技術入股等方式，發展民品；對于需要二次開發用于民品的技術，通過聯合開發等方式，轉為民用；對于軍民兩用技術，要同時面向軍品和民品需求，實現軍民共贏發展、雙重增值。鼓勵采取購買、入股、置換等方式從市場上引入新技術，發展新產業。

　　加強技術開發中心建設。重點企業要建立技術開發中心。科研院所要成為產業化的“孵化器”。鼓勵企業、高等院校、科研院所加強合作，按照共同投資、成果共享、風險共擔的模式建立技術開發中心。

　　加快科技成果轉化。建立適時、規范、協調的軍品解密制度。加強標準對產業發展的引領作用，科研院所和企業要積極主動參與和承擔產業技術標準的制定。充分發揮中介機構的作用，加快科技成果向現實生產力的轉化。科技成果要按有償原則使用和轉讓。

　　加大科技投入。各單位都要設立專項資金，用于民品發展。到“十一五”末，企業的民品研發投入要達到民品銷售收入3%以上。

　　(二)加大改革力度，激發軍工單位發展活力。

　　深化企業和院所改革。以產權制度改革為核心，推進民品企業產權主體多元化，使股份制成為主要形式，建立健全規范的法人治理結構，促進運營模式和機制的轉變。加快建立現代科研院所制度，對從事一般軍品配套的科研院所，積極探索企業化轉制，成為市場競爭主體，或進入相關企業成為技術開發中心。以資本和技術為紐帶，明晰民品企業產權關系，建立規范的母子公司管理體制。

　　推進軍民品能力共享互動。軍工單位都要實行軍民品分開核算。對于放開能力單位，撤消軍工單位代號，大力發展民品，以民品促進軍品任務完成；對于保留能力單位的放開能力，可采取劃轉、合資等多種方式進入民品公司，在發展民品的同時承擔軍品任務；對于保留能力單位的保留能力，在不影響完成軍品任務的前提下，要積極主動發展民品。

　　(三)推進重組和資本運作，集聚產業發展資源。

　　加大重組整合力度。面向行業內外，加大龍頭企業合并重組，推進強強聯合，在民用船舶、汽車、摩托車等領域形成一批具有國際競爭力的產業集團。配套產品堅持走專業化、規模化發展道路，鼓勵跨集團重組整合，采取兼并、收購、資產劃轉等方式，在船用配套設備、航空機載設備、衛星地面應用、光電信息等具有一定規模的配套產品領域造就一批專業化“小巨人”，面向軍民兩用市場發展。

　　充分利用資本市場推動產業發展。鼓勵各類社會資本通過收購、資產置換、合資等方式，進入軍工民品企業，推動優質資源集中。以軍工上市公司為平臺，吸收社會資源，實現加速發展。鼓勵放開能力企業整體上市；承擔關鍵分系統和特殊專用配套的保留能力企業，在國家控股的情況下可國內上市；承擔總體和系統集成的保留能力企業，其中的放開能力在剝離后可國內上市。利用軍工集團的整體優勢，發行企業債券，籌集產業發展資金。

　　(四)建立有效的人才培養和激勵機制。

　　努力培養高素質的人才隊伍。加大對高級管理人才、高級技術人才、高級技能人才的培養力度。在配備軍工單位領導干部時，要注重提拔有民品工作經歷、懂經營、善管理、具有市場意識和開拓精神的人才；軍工單位領導班子中，要有專人負責民品發展。通過競爭上崗、公開招聘、人才市場選聘等方式，加快培養造就一支高素質的企業家隊伍。面向國際國內人才市場，采取人才和智力引進、交流與合作、項目和技術引進帶動等方式吸引高層次人才為民用產業發展服務。

　　健全考評制度和激勵機制。把民用產業發展作為重要指標，納入軍工集團公司績效評價和考核體系。各軍工集團公司要建立對成員單位民品發展的考評制度，制定和落實對成員單位發展民品的激勵措施、對經營管理人員和核心技術開發人員的激勵機制，實行經營者年薪制，探索持股經營、技術入股、收益提成等激勵方式。

　　四、加強政府指導，創造發展環境

　　(一)加強組織協調。加強與各部門、省市之間的溝通、協調，把民用產業發展納入國民經濟和社會發展規劃。組織編制民用專項科研計劃和軍民結合科技開發計劃；發布項目指南，通過競爭方式選擇承擔單位；對重大工程項目，實行合同制管理。對國防科技成果進行清理，開展解密工作。利用國防科技成果推廣網等現代手段以及組織交易會、經貿洽談會等，搭建軍民信息交流平臺，組織協調軍工單位進入國民經濟其他領域。地方國防科工委(辦)要充分發揮協調作用，加強民用產業發展與地方經濟的銜接，落實地方優惠政策。

　　(二)推進軍工與地方經濟融合。按照政府引導、市場運作的原則，擇優在軍工資源比較集中的地區設立若干軍民結合產業基地，發揮產業基地機制靈活、政策優惠、成果轉化快、集聚資源多的優勢，加快產業化步伐。鼓勵軍工集團公司通過生產要素整合和上下游延伸，吸納地方優勢資源，實現融合發展。軍工單位要積極進入地方優勢產業，形成優勢互補、強強聯合的經濟共同體

　　(三)加強政府投入引導。在充分發揮軍工單位投入主體作用的同時，按照有利于增強軍民轉換能力、有利于降低裝備成本的原則，國防科工委將對軍工單位發展民品給予必要的支持。一是對重要的軍工技術轉民用和關鍵技術開發，給予必要的開發費支持。二是對利用軍工技術、設備設施等發展符合國家產業政策、對保持軍品能力有重要作用的高技術民品產業化建設項目，給予適當補貼。三是在軍品能力建設中適當兼顧民品發展需要。對軍民結合產業基地建設以及按本《意見》精神進行重組整合的，政府以投資補助或貸款貼息的方式予以支持。對地方政府資金支持的軍民結合產業發展項目，國防科工委給予一定的配套資金支持。

　　(四)發揮稅收政策支持和引導作用。配合有關部門，加強稅收優惠政策與科技攻關及產業化的緊密銜接，對完成科技攻關和國產化、可以替代進口的產品，限期列入不予免稅進口產品目錄，充分發揮稅收政策作用，加快產業化進程。

　　五、發揮軍工單位主體作用，實現民用產業發展目標

　　軍工單位是發展民用產業的主體。所有單位都要切實轉變觀念。要由把民品作為副業向作為主業轉變，樹立軍品為本、民品興業的理念，把發展民品作為保軍、促軍的重要措施和壯大軍工經濟的源泉。要由以軍品模式發展民品，向以市場模式發展民品轉變，改變等、靠、要的傳統觀念，面向市場求發展。要由短期措施向長期戰略轉變，制定和實施民用產業發展規劃，廣泛動員軍工技術、人才、設備設施優勢，大力發展民品。要發揮集團公司和企事業單位兩個積極性，放開搞活微觀經濟，釋放軍工能力，形成自主決策、自主經營、自我發展、自我約束的市場競爭主體。要認識到位、職責到位、措施到位，始終如一，常抓不懈，推動民用產業發展進入新階段。

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