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　　崔玉芹

　　近日，國家發展改革委、水利部、建設部聯合發布《節水型社會建設“十一五”規劃》。《規劃》明確了“十一五”期間節水型社會建設的目標和任務，確定了節水型社會建設的重點和對策措施，是指導今后一個時期我國節水型社會建設的行動綱領。

　　我國“十一五”期間節水型社會建設的目標是：

　　到2010年，節水型社會建設要邁出實質性的步伐、取得明顯成效，水資源利用效率和效益顯著提高，單位GDP用水量比2005年降低20%以上。

　　農田灌溉水有效利用系數由0.45提高到0.50左右；單位工業增加值用水量低于115立方米，比2005年降低30%以上。

　　全國設市城市供水管網平均漏損率不超過15%，生活節水器具在城鎮得到全面推廣使用，北方缺水城市再生水利用率達到污水處理量的20%，南方沿海缺水城市達到5%～10%。

　　通過實施《規劃》，節水690億立方米，其中，農業節水200億立方米，工業節水134億立方米，城鎮生活節水18億立方米。

　　《規劃》提出節水型社會建設的主要任務：一是建立健全節水型社會管理體系；二是建立與水資源承載能力相協調的經濟結構體系；三是完善水資源高效利用的工程技術體系；四是建立自覺節水的社會行為規范體系。

　　評論：

　　《節水型社會建設“十一五”規劃》的發布對于我國加快建設資源節約型、環境友好型社會，深入落實節約資源的國策具有重大意義。規劃是“十一五”期間我國建設節水型社會的行動綱領，對于水務及其相關行業的發展具有指導意義。

　　建設節水型社會是一項任重道遠的工作：根據《規劃》，在“十一五”期間，要實現“單位GDP用水量比2005年降低20%以上”、“單位工業增加值用水量低于115立方米，比2005年降低30%以上”的目標，意味著單位GDP用水量和單位工業增加值用水量年均分別下降4%和6%以上，這具有相當的難度。(2005年，我國單位GDP用水量和單位工業增加值用水量分別為357立方米/萬元和169立方米/萬元)

　　節水型社會的本質特征是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，充分發揮市場在水資源配置中的導向作用，形成以經濟手段為主的節水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益。因此，在十一五期間，我國將繼續深化水價體制改革，全國水價將呈現普漲，階梯式水價將在全國普及。

　　建設節水型社會的主要受益者：

　　水價上漲：我國的水價包括四部分：水資源費、水利工程費、城市供水價格和污水處理費。我們認為污水處理費、水資源費、水利工程費和城市供水價格都將大幅度上漲——根據建設部要求，所有城鎮均要開征污水處理費，且污水處理費要達到0.80元/立方米以上；提高水資源費以體現出水資源的稀缺程度；而城市供水價格將上漲使投資者獲得合理回報，根據《城市供水價格管理辦法》，供水企業合理盈利的平均水平應當是凈資產利潤率8%~10%，目前大多數供水企業處于虧損或微利狀態。水價上漲的受益者是直接面向終端用戶的自來水公司，主要有：首創股份、原水股份、南海發展。

　　管網改造：根據建設部對408個城市的統計，我國城市公共供水系統(自來水)的管網漏損率平均達21.5%，而規劃目標是全國設市城市供水管網平均漏損率不超過15%。因此，我國需要投入大量的資金進行城市供水管網改造。受益的公司主要有兩類：

　　(1)供水管道提供商。我國城市供水管網漏損率高的原因主要是管材低劣、管道老化以及管理原因。

　　根據建設部制定的全國供水管網改造規劃，全國20萬以上人口的400多個城市，共需要投入3000多億元。新興鑄管是我國最大的球墨鑄鐵管供應商，而球墨鑄鐵管是城市供水、供氣的首選管材，因此新興鑄管將受益于我國大規模進行供水管網改造。

　　(2)自來水運營商。由于管網漏損率下降，擁有供水管網的自來水公司將從中受益，主要有首創股份、原水股份等。

　　再生水的推廣：再生水是提高水資源綜合利用率、緩解水資源短缺、減輕水體污染的有效途徑之一。目前，我國的再生水利用率約為5%左右，根據規劃，到2010年北方缺水城市再生水利用率達到污水處理量的20%，南方沿海缺水城市達到5%～10%。目前，在上市公司中，僅有創業環保從事再生水業務，公司擁有天津中水有限責任公司98%的股權，負責向天津市中心城區提供城市雜用水、工業用水、觀賞性景觀用水。

　　由于管網配套、價格等方面原因，再生水業務并不盈利，預計隨著新客戶的拓展，再生水將成為公司新的利潤來源。