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　　黃 巍

　　投資要點：

　　改革開放以來，我國多次對“三農”問題以一號文件的方式表達，體現出我國政府對“三農”問題的高度重視。

　　“十一五”時期(2006-2010年)是社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現代農業建設邁出重大步伐的關鍵時期，是構建新型工農城鄉關系取得突破進展的關鍵時期，也是農村全面建設小康加速推進的關鍵時期。

　　“十一五”強調建設社會主義新農村達到以下效果：發展現代農業、增加農民收入、改善農村面貌、培養新型農民、增加農業和農村投入、深化農村改革。

　　2007年中央“一號文件”重點提出要深化農村綜合改革，統籌推進農村其他改革，進一步發揮中國農業銀行、中國農業發展銀行在農村金融中的骨干和支柱作用；發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求；財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。

　　增加農業投入，是建設現代農業、強化農業基礎的迫切需要。

　　必須不斷開辟新的農業投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。加大良種補貼力度，擴大補貼范圍和品種。擴大農機具購置補貼規模、補貼機型和范圍。加大農業生產資料綜合補貼力度。中央財政要加大對產糧大縣的獎勵力度，增加對財政困難縣鄉增收節支的補助。同時，繼續對重點地區、重點糧食品種實行最低收購價政策，并逐步完善辦法、健全制度。

　　新農村建設加快中國農村的發展，在這個發展的過程中農業工業化是不可避免的趨勢。在這個發展過程中，種業公司、飼料公司將是最先受益的行業，另外林權改革也將會成就一批林業企業。隨著牛市進程的深入，估值過低的農業龍頭上市公司，如北大荒，將會逐步向國際化估值標準靠攏，甚至有享受新經濟實體的溢價估值待遇，未來值得期待。

　　1.穩據中央“一號文件”核心地位

　　1.1一號文件定性“三農”地位

　　改革開放以來，我國多次對“三農”問題以一號文件的方式表達，體現出我國政府對“三農”問題的高度重視。通過人民網的資料顯示，我國關于“三農”的歷年一號文件如下：

　　“十一五”時期(2006-2010年)是社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現代農業建設邁出重大步伐的關鍵時期，是構建新型工農城鄉關系取得突破進展的關鍵時期，也是農村全面建設小康加速推進的關鍵時期。

　　1.2農業再次占據“一號文件“核心地位

　　2007年1月29日，新華網發布《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》。如下：

　　農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。加強“三農”工作，積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現代化建設的重大任務。

　　2006年以來，各地區各部門認真貫徹中央部署，社會主義新農村建設開局良好。在自然災害較重的情況下，糧食繼續增產，農民持續增收，農村綜合改革穩步推進，農村公共事業明顯加強，農村社會更加穩定。但當前農村發展仍存在許多突出矛盾和問題，農業基礎設施依然薄弱，農民穩定增收依然困難，農村社會事業發展依然滯后，改變農村落后面貌、縮小城鄉差距仍需付出艱苦努力。要增強危機感，堅持解決好“三農”問題是全黨工作重中之重的戰略思想絲毫不能動搖，促進農業穩定發展、農民持續增收的重要任務絲毫不能放松，支農惠農的政策力度絲毫不能減弱，扎實推進新農村建設的各項工作絲毫不能松懈。

　　發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。推進現代農業建設，順應我國經濟發展的客觀趨勢，符合當今世界農業發展的一般規律，是促進農民增加收入的基本途徑，是提高農業綜合生產能力的重要舉措，是建設社會主義新農村的產業基礎。要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。建設現代農業的過程，就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。必須把建設現代農業作為貫穿新農村建設和現代化全過程的一項長期艱巨任務，切實抓緊抓好。

　　2007年農業和農村工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，鞏固、完善、加強支農惠農政策，切實加大農業投入，積極推進現代農業建設，強化農村公共服務，深化農村綜合改革，促進糧食穩定發展、農民持續增收、農村更加和諧，確保新農村建設取得新的進展，鞏固和發展農業農村的好形勢。

　　1.2.1加大對“三農”的投入力度，建立促進現代農業建設的投入保障機制

　　增加農業投入，是建設現代農業、強化農業基礎的迫切需要。必須不斷開辟新的農業投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。特別要抓住當前經濟發展較快和財政增收較多的時機，繼續鞏固、完善、加強支農惠農政策，切實加大對“三農”的投入，實實在在為農民辦一些實事。

　　(一)大幅度增加對“三農”的投入。各級政府要切實把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，國家財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，逐步加大政府土地出讓收入用于農村的比重。要建立“三農”投入穩定增長機制，積極調整財政支出結構、固定資產投資結構和信貸投放結構，中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度，盡快形成新農村建設穩定的資金來源。2007年，財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。建設用地稅費提高后新增收入主要用于“三農”。加快制定農村金融整體改革方案，努力形成商業金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充、功能齊備的農村金融體系，探索建立多種形式的擔保機制，引導金融機構增加對“三農”的信貸投放。加大支農資金整合力度，抓緊建立支農投資規劃、計劃銜接和部門信息溝通工作機制，完善投入管理辦法，集中用于重點地區、重點項目，提高支農資金使用效益。要注重發揮政府資金的帶動作用，引導農民和社會各方面資金投入農村建設。加快農業投入立法進程，加強執法檢查。

　　(二)健全農業支持補貼制度。近幾年實行的各項補貼政策，深受基層和農民歡迎，要不斷鞏固、完善和加強，逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農業補貼制度。各地用于種糧農民直接補貼的資金要達到糧食風險基金的50%以上。加大良種補貼力度，擴大補貼范圍和品種。擴大農機具購置補貼規模、補貼機型和范圍。加大農業生產資料綜合補貼力度。

　　中央財政要加大對產糧大縣的獎勵力度，增加對財政困難縣鄉增收節支的補助。同時，繼續對重點地區、重點糧食品種實行最低收購價政策，并逐步完善辦法、健全制度。

　　(三)建立農業風險防范機制。要加強自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，提高農業防災減災能力。積極發展農業保險，按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則，建立完善農業保險體系。擴大農業政策性保險試點范圍，各級財政對農戶參加農業保險給予保費補貼，完善農業巨災風險轉移分攤機制，探索建立中央、地方財政支持的農業再保險體系。鼓勵龍頭企業、中介組織幫助農戶參加農業保險。

　　(四)鼓勵農民和社會力量投資現代農業。充分發揮農民在建設新農村和發展現代農業中的主體作用，引導農民發揚自力更生精神，增加生產投入和智力投入，提高科學種田和集約經營水平。完善農村“一事一議”籌資籌勞辦法，支持各地對“一事一議”建設公益設施實行獎勵補助制度。對農戶投資投勞興建直接受益的生產生活設施，可給予適當補助。綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，為社會力量投資建設現代農業創造良好環境。企業捐款和投資建設農村公益設施，可以按規定享受相應的稅收優惠政策。

　　1.2.2加快農業基礎建設，提高現代農業的設施裝備水平

　　改善農業設施裝備，是建設現代農業的重要內容。必須下決心增加投入，加強基礎設施建設，加快改變農村生產生活條件落后的局面。

　　(一)大力抓好農田水利建設。要把加強農田水利設施建設作為現代農業建設的一件大事來抓。加快大型灌區續建配套和節水改造，搞好末級渠系建設，推行灌溉用水總量控制和定額管理。擴大大型泵站技術改造實施范圍和規模。農業綜合開發要增加對中型灌區節水改造投入。加強丘陵山區抗旱水源建設，加快西南地區中小型水源工程建設。增加小型農田水利工程建設補助專項資金規模。加大病險水庫除險加固力度，加強中小河流治理，改善農村水環境。引導農民開展直接受益的農田水利工程建設，推廣農民用水戶參與灌溉管理的有效做法。

　　(二)切實提高耕地質量。強化和落實耕地保護責任制，切實控制農用地轉為建設用地的規模。合理引導農村節約集約用地，切實防止破壞耕作層的農業生產行為。加大土地復墾、整理力度。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建設旱澇保收、高產穩產的高標準農田。加快實施沃土工程，重點支持有機肥積造和水肥一體化設施建設，鼓勵農民發展綠肥、秸稈還田和施用農家肥。擴大土壤有機質提升補貼項目試點規模和范圍。增加農業綜合開發投入，積極支持高標準農田建設。

　　(三)加快發展農村清潔能源。繼續增加農村沼氣建設投入，支持有條件的地方開展養殖場大中型沼氣建設。在適宜地區積極發展秸稈氣化和太陽能、風能等清潔能源，加快綠色能源示范縣建設，實施西北地區百萬戶太陽灶建設工程。加快實施鄉村清潔工程，推進人畜糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水的綜合治理和轉化利用。加強農村水能資源開發規劃和管理，擴大小水電代燃料工程實施范圍和規模，加大對貧困地區農村水電開發的投入和信貸支持。

　　(四)加大鄉村基礎設施建設力度。“十一五”時期，要解決1.6億農村人口的飲水安全問題，優先解決人口較少民族、水庫移民、血吸蟲病區和農村學校的安全飲水，爭取到2015年基本實現農村人口安全飲水目標，有條件的地方可加快步伐。加大農村公路建設力度，加強農村公路養護和管理，完善農村公路籌資建設和養護機制。繼續推進農村電網改造和建設，落實城鄉同網同價政策，加快戶戶通電工程建設，實施新農村電氣化建設“百千萬”工程。鼓勵農民在政府支持下，自愿籌資籌勞開展農村小型基礎設施建設。治理農村人居環境，搞好村莊治理規劃和試點，節約農村建設用地。繼續發展小城鎮和縣域經濟，充分發揮輻射周邊農村的功能，帶動現代農業發展，促進基礎設施和公共服務向農村延伸。

　　(五)發展新型農用工業。農用工業是增強農業物質裝備的重要依托。積極發展新型肥料、低毒高效農藥、多功能農業機械及可降解農膜等新型農業投入品。優化肥料結構，加快發展適合不同土壤、不同作物特點的專用肥、緩釋肥。加大對新農藥創制工程支持力度，推進農藥產品更新換代。加快農機行業技術創新和結構調整，重點發展大中型拖拉機、多功能通用型高效聯合收割機及各種專用農機產品。盡快制定有利于農用工業發展的支持政策。

　　(六)提高農業可持續發展能力。鼓勵發展循環農業、生態農業，有條件的地方可加快發展有機農業。繼續推進天然林保護、退耕還林等重大生態工程建設，進一步完善政策、鞏固成果。啟動石漠化綜合治理工程，繼續實施沿海防護林工程。完善森林生態效益補償基金制度，探索建立草原生態補償機制。加快實施退牧還草工程。加強森林草原防火工作。加快長江、黃河上中游和西南石灰巖等地區水土流失治理，啟動坡耕地水土流失綜合整治工程。加強農村環境保護，減少農業面源污染，搞好江河湖海的水污染治理。

　　2.現代化農業是農業未來發展的方向

　　2.1新農村建設指明方向

　　2006年3月16日新華網公布《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，其中第二篇重點關注“建設社會主義新農村”。

　　堅持統籌城鄉經濟社會發展的基本方略，在積極穩妥地推進城鎮化的同時，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步推進新農村建設。通過提高農業綜合生產能力、推進農業結構調整、加強農業服務體系建設和完善農村流通體系來發展現代農業；通過挖掘農業增收潛力、增加非農產業收入和完善增收減負政策來增加農民收入；通過加強農村基礎設施建設、加強農村環境保護、積極發展農村衛生事業和發展農村社會保障來改善農村面貌；通過加快發展農村義務教育、加強勞動力技能培訓和發展農村文化事業來培養新型農民；并且強調增加農業和農村投入，以及深化農村改革。

　　對此溫家寶總理表達了中央提出建設社會主義新農村的深層次的三點考慮：

　　第一，建設社會主義新農村就是把農業和農村工作放在了現代化建設全局的更加突出的位置。通過工業反哺農業、城市支持農村，促進農村的小康和農業的現代化，這是整個現代化建設的一個重大步驟。他特別提出，加強農業和農村建設是一著活棋，這一步走好了，就能夠帶動內需和消費，從而使中國的經濟發展建立在更加堅實的基礎上。

　　第二，建設社會主義新農村的著眼點是發展現代農業，提高農業的綜合生產能力。之所以提出要加強農村基礎設施建設和農村各項社會事業的發展，就是為了改善農民的生產和生活條件。

　　第三，建設社會主義新農村必須堅持兩條根本原則。一是保障農民的民主權利，特別是土地承包經營的自主權。尊重農民的意愿，不搞強迫命令。二是讓農民得到實實在在的利益，要把提高農民的物質、文化生活貫徹始終，并且作為檢驗的標準。講求實效，不搞形式主義。

　　綜上所述，新農村建設為解決“三農”問題指出了一條光明坦途，未來隨著新農村建設的加快、國家產業政策的扶持，農業類上市公司將會擁有更加良好的發展預期和政策扶持。

　　2.2現代化農業是新農村建設首選

　　在29日發布的《中共中央、國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》指出，發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。

　　在這個意見里面提到，2006年以來，各地區各部門認真貫徹中央部署，社會主義新農村建設開局良好。在自然災害較重的情況下，糧食繼續增產，農民持續增收，農村綜合改革穩步推進，農村公共事業明顯加強，農村社會更加穩定。但當前農村發展仍存在許多突出矛盾和問題，農業基礎設施依然薄弱，農民穩定增收依然困難，農村社會事業發展依然滯后，改變農村落后面貌、縮小城鄉差距仍需付出艱苦努力。要增強危機感，堅持解決好“三農”問題是全黨工作重中之重的戰略思想絲毫不能動搖，促進農業穩定發展、農民持續增收的重要任務絲毫不能放松，支農惠農的政策力度絲毫不能減弱，扎實推進新農村建設的各項工作絲毫不能松懈。

　　這次的一號文件特別強調，發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。推進現代農業建設，順應我國經濟發展的客觀趨勢，符合當今世界農業發展的一般規律，是促進農民增加收入的基本途徑，是提高農業綜合生產能力的重要舉措，是建設社會主義新農村的產業基礎。要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。建設現代農業的過程，就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。必須把建設現代農業作為貫穿新農村建設和現代化全過程的一項長期艱巨任務，切實抓緊抓好。

　　展望新的一年，2007年農業和農村工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，鞏固、完善、加強支農惠農政策，切實加大農業投入，積極推進現代農業建設，強化農村公共服務，深化農村綜合改革，促進糧食穩定發展、農民持續增收、農村更加和諧，確保新農村建設取得新的進展，鞏固和發展農業農村的好形勢。

　　2.3深化農村金融改革為現代化農業提供有力支持

　　2007年中央“一號文件”重點提出要深化農村綜合改革，統籌推進農村其他改革，進一步發揮中國農業銀行、中國農業發展銀行在農村金融中的骨干和支柱作用。

　　指出，要繼續深化農村信用社改革，盡快明確縣域內各金融機構新增存款投放當地的比例，引導郵政儲蓄等資金返還農業，大力發展農村小額貸款，在貧困地區先行開展發育農村多種所有制金融組織的試點。必須加快改革步伐，為建設現代農業提供體制機制保障。解決好農業、農村和農民問題，一直是中國政府工作的重中之重。但總的看，農村金融仍然是整個金融體系中最薄弱的環節，突出表現為農村金融的結構和運作機制存在嚴重的缺陷，機構網點少，產品和服務單一等。

　　另外，在1月20日閉幕的全國金融工作會議上，探索十多年的中國農村金融改革終于得以破題。工作會議作出規劃，提出要加快農村金融改革發展，完善農村金融體系，從多方面采取有效措施，加強對農村的金融服務，加快建立健全適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系。根據安排，將穩步有序地推進中國農業銀行股份制改革，主要立足于更好地為“三農”和縣域經濟服務。與此同時，還將適度調整和放寬農村地區金融機構準入政策，降低準入門檻，鼓勵和支持發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織。加強和改進監管，防范風險隱患。大力推進農村金融產品和服務創新，積極發展農業保險，加大對農村金融的政策支持。

　　深化的農村金融改革將對我國現代化農業的發展提供有利的支持，從而進一步加快我國新農村的建設速度。

　　3.財政支農投入07年繼續增加利于行業發展

　　3.1“一號文件”強調加大支農投入

　　《中共中央、國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》指出，2007年，財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。增加農業投入，是建設現代農業、強化農業基礎的迫切需要。必須不斷開辟新的農業投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。特別要抓住當前經濟發展較快和財政增收較多的時機，繼續鞏固、完善、加強支農惠農政策，切實加大對“三農”的投入，實實在在為農民辦一些實事。

　　在意見中特別強調，大幅度增加對“三農”的投入。各級政府要切實把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，國家財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，逐步加大政府土地出讓收入用于農村的比重。要建立“三農”投入穩定增長機制，積極調整財政支出結構、固定資產投資結構和信貸投放結構，中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度，盡快形成新農村建設穩定的資金來源。2007年，財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。建設用地稅費提高后新增收入主要用于“三農”。加快制定農村金融整體改革方案，努力形成商業金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充、功能齊備的農村金融體系，探索建立多種形式的擔保機制，引導金融機構增加對“三農”的信貸投放。加大支農資金整合力度，抓緊建立支農投資規劃、計劃銜接和部門信息溝通工作機制，完善投入管理辦法，集中用于重點地區、重點項目，提高支農資金使用效益。

　　要注重發揮政府資金的帶動作用，引導農民和社會各方面資金投入農村建設。加快農業投入立法進程，加強執法檢查。

　　尤其要關注，健全農業支持補貼制度。近幾年實行的各項補貼政策，深受基層和農民歡迎，要不斷鞏固、完善和加強，逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農業補貼制度。各地用于種糧農民直接補貼的資金要達到糧食風險基金的50%以上。加大良種補貼力度，擴大補貼范圍和品種。擴大農機具購置補貼規模、補貼機型和范圍。加大農業生產資料綜合補貼力度。中央財政要加大對產糧大縣的獎勵力度，增加對財政困難縣鄉增收節支的補助。同時，繼續對重點地區、重點糧食品種實行最低收購價政策，并逐步完善辦法、健全制度。

　　3.2龍頭企業繼續受益

　　多年占據“一號文件”地位的農業未來受到國家的大力扶持，作為現代化農業建設的起始階段，良種的補貼將會對種業公司帶來直接的發展機遇。

　　重點關注登海種業、隆平高科、華冠科技和豐樂種業。

　　種業公司里面華冠科技的成長性最為突出，隆平高科因農化產品的收入比重過大導致毛利率呈現下降的趨勢，公司實力不減。隨著中國農業工業化的推進，種業公司整體看好，其中華冠科技和隆平高科相對突出，登海種業、敦煌種業和豐樂種業也有投資機會。

　　新農村建設加快中國農村的發展，在這個發展的過程中農業工業化是不可避免的趨勢。在這個發展過程中，種業公司、飼料公司將是最先受益的行業，另外林權改革也將會成就一批林業企業。隨著牛市進程的深入，估值過低的農業龍頭上市公司，如北大荒，將會逐步向國際化估值標準靠攏，甚至有享受新經濟實體的溢價估值待遇，未來值得期待。