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　　劉樹坤

　　07 年一號文件：“少取多予”到市場化推進的演變 增 持

　　1月29日，中央發布《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》，“三農”問題再度成為年度“一號文件”。這表明了中央對于解決三農問題的堅定、持久決心。該文件既傳承了06年“一號”文件的精神，又在三農問題工作指導思想方面實現很好的跨越。

　　2004~05年一號文件的思想能夠很好的用“少取多予”四個字來概括。

　　04的工作核心是減少農業負擔，通過了“兩減免、三補貼”的減負政策；05年政策則轉向加大農業直接補貼。而06年的一號文件首次提出“新農村建設”思想，較為系統闡述整體解決三農問題思路，政策側重于加大向農村基礎設施建設和公共事業投入傾斜。

　　而07年的指導思想的演變主要是系統闡述了推動農業向市場化、產業化發展的方向。我們認為對資本市場產生的積極意義的主要體現在三方面：一是增加投入與建立投入保障機制；二是健全農業的產業體系，三是發展適應現代農業要求的物流產業。這三方面將有望給相關的上市公司帶來較為明顯的正面效應。

　　首先，農業企業的投資風險有望得到一定程度的化解。財政投入絕對額增加和比重向農村基礎設施和公共事業傾斜，將使農業企業的經營發展環境得到普遍改善。而通常上，農業具有的自然屬性使它需要承當市場風險之外的自然風險。政府的事前預測預警體系將提升企業的風險防范能力，而事后的保險體系將提高企業的風險承當能力，企業即使遭受到自然災害和重大疫情，保險機制也能夠使企業免受重創。受政策影響較為明顯的有北大荒、新賽股份、登海種業、華冠科技等種植類企業，和養殖業的新五豐、獐子島、草原新發等企業。如果已經建立起有效的投資保障機制，類似06年的禽流感對草原興發的禽類養殖、及口 蹄疫對福成五豐造成的巨大損失，則有望降低到最大程度。

　　其次，農業產業化建設政策扶持的廣度和深度的延伸。文件提出注重開發農業的多種功能，農業不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等功能，農業產業化的涵義將更加豐富。這意味著更多的產業將享受到政策的扶持，其中重點提到健康養殖業、特色農業、生物質農業。這也意味著具有規模優勢及技術領先的養殖企業將能夠得到更快的發展，如生豬供港貿易和養殖的新五豐、養牛的福成五豐及海產品養殖的獐子島等符合安全食品發展趨勢的企業將得到更多的機會。而生物質能源項目中具有秸稈發酵生產燃料乙醇領先技術的豐原生化也將符合新的產業政策方向。

　　第三，農產品物流產業面臨新的發展形勢。在高度分散的農業生產組織條件下，且