《全國糧食生產發展規劃(2006—2020年)》于12月15日正式發布。這是農業部根據黨中央提出的建設社會主義新農村的重大部署，繼發布《全國農業和農村經濟發展第十一個五年規劃》之后，編制的又一個中長期戰略規劃。

　　該《規劃》是指導各地科學安排糧食生產力布局，著力加強糧食綜合生產能力建設，確保國家糧食安全的基礎和行動指南。編制該《規劃》的目的在于加強對糧食生產的指導，從根本上保障國家糧食安全。

　　在闡述我國糧食生產發展的戰略目標和思路方面，該《規劃》與《十一五規劃》的政策精粹一脈相承，但該《規劃》的側重點有所不同。其中最值得關注的地方在于：該《規劃》根據我國不同區域主產優勢的不同，以及對全國糧食安全影響作用的不同，在原有“主產區”概念的基礎上進行了完善與創新，首次正式提出了“功能區”的詳細劃分思想，將我國劃分為四個功能區，并對各區的功能定位與主攻方向進行了總體描述。

　　該《規劃》的主要內容共分五部分：

　　第一部分重點分析了近中期我國糧食供求格局的變化趨勢、需求結構和糧食增產途徑，提出了糧食綜合生產能力建設的主攻方向；

　　第二部分側重從全局角度，本著處理好糧食生產與市場調控、確保供給與農民增收、明確重點與責任分工等方面的關系，提出了我國糧食中長期發展方向，具體目標和實施戰略；

　　第三部分是從細化落實糧食綜合生產能力建設布局的視角，在綜合分析我國糧食生產能力布局的歷史沿革和重心變化的基礎上，對未來糧食發展提出了按不同區域對糧食安全的影響作用，來劃分糧食發展功能區的設想，將全國糧食生產區域劃分為優勢主產區、潛力提升區、穩固發展區、戰略儲備區四個功能區，并分區提出了功能定位和主攻方向；

　　第四部分主要按照全面提升糧食綜合生產能力，確保規劃目標實現的要求，具體謀劃了需要支持的政策領域；

　　第五部分從資源保護、法律保障、制度建設、投入機制、宏觀調控等方面提出了規劃實施的保障措施。

　　《規劃》頒布的意義在于：

　　從戰略上繼續強調糧食生產布局的重要性，有助于緩解我國持續緊張的糧食供需矛盾。雖然2006年是我國連續第三個豐產年，使得我國持續多年的糧食供需矛盾有所緩解，但產不足需的態勢依然存在。據最新數據表明，目前我國糧食產需自給率大體在97%左右，國家糧食安全仍存在隱憂。該《規劃》從戰略上再次強調了國家對糧食生產與發展的高度重視，有助于緩解我國持續緊張的糧食供需矛盾。

　　“功能區”的劃分有助于不同區域認清自我優劣勢，找準自身特色，選擇主攻方向，因地制宜地利用資源、人才、區位、政策等優勢資源，找準方向進行重點突破，在提高糧食生產效率的同時，使我國糧食安全保障更富有持續性，進而使國家糧食生產能力布局結構不斷趨于優化。

　　突出了我國糧食生產發展過程中的重心和要點。我國糧食流通格局正呈現出“北糧南運”、“中糧西運”的態勢，糧食生產地域重心發生了由南向北、由東向中的逐漸轉移，為了適應這一形勢的變化，《規劃》指出：今后糧食生產的發展必須重在穩定面積，主攻單產，提高質量，在確保口糧供給的前提下，注重解決飼料用糧和工業用糧。