煤炭行業亟待市場化

　　□本報記者徐濤

　　最近幾年，煤炭行業的日子用紅紅火火形容，似乎一點也不為過：企業加班加點；拉煤的卡車排起了長隊；電廠的態度出現180度的轉彎，即使換來的是摻了煤矸石的貨，態度仍是“畢恭畢敬”……

　　但實際情況顯然與我們看到的有不小的差距。作為為中國經濟發展提供基礎能源的行業，其負重前行的態勢尚未發生根本性的改變。

　　煤炭行業問題突出

　　煤炭業最突出的問題顯然是安全問題。據介紹，目前我國具備安全生產能力的礦井產量只有12億噸，大約僅占2004年煤炭產量的61.35%。在這種基本情況下過分追求產量帶來的只能是相當高的死亡率。我國每年礦工死亡人數高達6000人，百萬噸死亡率是印度的10倍。

　　其次，我國煤炭生產集中程度也是世界上最低的。中國煤炭工業協會副會長朱德仁介紹，在我國現有的2.8萬個煤礦中，國有煤礦僅有600個，省級煤礦僅有2400個，剩下的2.5萬個都是鄉鎮煤礦。我國的礦井平均產煤為7萬噸，僅相當于美國的十分之一。在全部產煤量中，中央可控的煤炭產量僅占8%左右。

　　此外，困擾行業健康發展的問題還有：煤炭資源勘查工作滯后。據專家測算，到2020年，煤炭精查儲量缺口1250億噸，詳查儲量缺口2100億噸，普查儲量缺口6600億噸，需要投資400億元以上。礦區生態環境普遍惡化，極大制約了煤炭資源開發與區域經濟發展等等。

　　電煤價格亟待市場化

　　朱德仁表示，煤炭行業的許多問題都起源于經濟社會發展對煤炭的過高需求。目前，我國煤炭安全生產能力較低，僅有12億噸，但今年的產量將達到20億噸。在這種情況下，不但生產的安全性根本無法得到保障，而且，整個行業的整合、技術水平的全面提高等也難以實現。

　　市場經濟的利益均等原則一直難以在煤電兩個行業間實現，市場公平性的缺失是造成煤炭行業諸多困難的另一個主要原因，朱德仁說。

　　朱德仁介紹，就國外經驗看，電力價格的確定往往取決于國家的補貼能力和國民對電價的承受能力。電力成本并非由電力企業單獨承擔。比如印度，農村用電就是免費的。

　　華東煤炭銷售聯合體秘書處秘書長鄭勇對此也表示，就2004年的情況看，一般電力企業的收入是當地煤炭企業的3—6倍。多年來，政府對電煤價格的政策干預，直接造成了煤炭行業的政策性虧損。以最近十年的情況分析，我國電煤和市場煤炭之間的價格差距長期處于每噸40元以上，從而導致煤炭行業減少收入2700億元。目前，這種差距正在不斷加大。

　　有關專家還指出，對電力企業的政策性保護，使該行業難以形成競爭，行業壟斷特征明顯。以2004年為例，到廠電煤平均成本大約為0.12元/千瓦時，而全國消費電價為0.49元/千瓦時。壟斷導致的效益低下，由此可見一斑。

　　多頭管理局面有待改變

　　此間有關權威人士指出，煤炭行業作為擁有2.8萬家企業的重要基礎產業，目前對該行業的管理是缺位的。缺位的根源在于煤炭主管部門的多變和目前的多頭管理。

　　目前，對煤炭行業的管理，涉及諸多政府部門。比如，行業的整體管理和發展規劃由國家發改委能源局負責，國有及國有控股煤炭企業的資產由國資委負責管理，煤炭企業礦產資源由地礦部負責管理，煤炭企業礦區環境由環保局負責管理，煤炭生產安全由國家安全生產監督管理總局負責管理，行業內部協調等事務由行業協會負責等。

　　對此，朱德仁認為，在目前的經濟發展階段，成立或恢復煤炭行業的主管部門相當必要。因為，就目前世界上大多數產煤國而言，都有一個權威的政府管理機構。另外，目前的管理體制以及在此基礎上的修修補補式的改革，難以從根本上解決問題。

　　雖然解決煤炭行業存在的諸多問題，早已引起各方的極大關注，但可以預見的是，在相當長的一段時間內，矛盾還會存在，甚至在某一個時點還會有所激化。朱德仁認為，針對行業存在的問題，除了行業本身加快改革、自身努力外，根本出路還在于國家宏觀政策的調節。